Constitución de la RFSY de 1974

Constitución de la República Federativa Socialista de Yugoslavia 1974
Serbohorv. Ustav Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije desde 1974 Serbio. , negro y hecho. Carta de la República Federativa Socialista de Yugoslavia 1974 Croata. y bosón. Ustav Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije iz 1974 Esloveno. Ustava Socialistne federativne republike Jugoslavije
Portada de la edición de 1974 en inglés
rama del derecho	Ley constitucional
Vista	Constitución
Estado	Yugoslavia
Adopción	Asamblea de la Unión
Entrada en vigor	21 de febrero de 1974
Primera publicación	Diario "Borba" , 21 de febrero de 1974
Perdida de poder	27 de abril de 1992
Almacenamiento	Archivo de Yugoslavia
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La Constitución de la RFSY de 1974 es la tercera [K 1] y última constitución de la República Federativa Socialista de Yugoslavia . Entró en vigor el 21 de febrero de 1974, el efecto fue finalmente terminado como resultado de la desintegración de Yugoslavia , que terminó en 1992.

Fue desarrollado y adoptado, en muchos aspectos, bajo la presión de los sentimientos nacionalistas que emanaban de las repúblicas yugoslavas (especialmente de Eslovenia y Croacia ), que exigían una mayor independencia económica y política. Tales aspiraciones en realidad convirtieron al país en un estado confederal con un gobierno central débil y partes fuertes de la federación. Tal desequilibrio debía ser compensado, en opinión de los creadores e ideólogos de la nueva constitución, por la unidad y protagonismo de la Unión de Comunistas de Yugoslavia [4] . Las reformas constitucionales fueron duramente criticadas por académicos e intelectuales serbios, quienes expresaron su temor de que la expansión irrazonable de los derechos y poderes de las repúblicas y regiones autónomas dentro de Yugoslavia llevaría a un rápido aumento del nacionalismo en las partes constituyentes de la federación y a la subsiguiente demandas de independencia . Sin embargo, las declaraciones hechas no fueron aceptadas por los líderes yugoslavos y los críticos de la constitución fueron perseguidos y reprimidos . Según los creadores de la constitución, el rumbo tomado por el estado hacia la descentralización y el fortalecimiento del estatus legal de cada unidad federal fue armonizar las relaciones nacionales entre los pueblos y pueblos de Yugoslavia, basados ​​en las ideas de hermandad y unidad .

La constitución de 1974 constaba de 406 artículos y fue considerada una de las constituciones más largas del mundo. Las disposiciones constitucionales se basaban en diez principios legales , que eran los principios fundamentales de la estructura y organización del estado yugoslavo. El texto de la constitución se distinguió por una técnica legal de presentación extremadamente baja, tenía una redacción compleja y poco clara. La mayoría de las disposiciones constitucionales se dedicaron a proteger el sistema de autogobierno de la injerencia estatal, ampliar la representación de las repúblicas y territorios autónomos en todos los órganos del gobierno federal y fortalecer su independencia en la vida socioeconómica como parte de la federación. Aunque la nueva constitución estaba más preocupada por los problemas de codificación del sistema socioeconómico en la dirección de una mayor mejora y desarrollo de las ideas de autogobierno socialista , las consecuencias más controvertidas en la perspectiva histórica surgieron de sus disposiciones sobre la estructura estatal. de Yugoslavia (en particular , el derecho de los pueblos de Yugoslavia a la libre determinación , incluido el derecho a la secesión de la federación), que posteriormente se utilizaron como base jurídica para justificar la disolución de Yugoslavia y fueron interpretados de diferentes maneras por el beligerantes durante el conflicto armado en la ex Yugoslavia .

Según la constitución, el parlamento federal (la Asamblea de la RFSY ) se convirtió en el órgano supremo de poder y autogobierno público del país. Su formación incluyó un complejo procedimiento electoral. Al principio, los ciudadanos formaban asambleas comunales en los territorios de su residencia entre los miembros de organizaciones de trabajo unido, comunidades locales y organizaciones sociopolíticas (Unión de Comunistas de Yugoslavia, Unión Socialista de Trabajadores , Unión de la Juventud Socialista y Unión de Sindicatos). Luego, las asambleas comunitarias eligieron y enviaron a sus delegados a la primera cámara del parlamento federal, la Asamblea Federal de la Asamblea de la RFSY, así como simultáneamente a las asambleas republicana y regional, que, a su vez, de los delegados elegidos en este manera formó su propia composición de delegados ya a la segunda cámara del parlamento federal - el Veche de las Repúblicas y territorios de la Asamblea de la RFSY. La composición del Presidium de la RSFY se redujo de veintitrés a nueve miembros, que en igual proporción incluían representantes de cada república y regiones autónomas, así como el presidente de oficio de Yugoslavia . Una disposición especial de la constitución proclamó a Josip Broz Tito presidente de facto vitalicio . La Constitución también amplió las garantías para la protección de los derechos humanos y las libertades, incluso a través de procedimientos judiciales, pero contenía una cláusula universal según la cual ningún ciudadano debe utilizar sus derechos y libertades para dañar el orden constitucional establecido. Las provincias autónomas de Kosovo y Vojvodina , que formaban parte de Serbia , recibieron una autonomía sustancialmente ampliada , incluido el poder de veto de facto en el parlamento serbio.

Algunos investigadores señalan que los cambios cardinales en las relaciones federales introducidos por la Constitución de 1974 podrían haber contribuido al fortalecimiento de las tendencias centrífugas, que condujeron al posterior colapso y desintegración del Estado. Al mismo tiempo, no todos se adhieren a tales puntos de vista, señalando que, a pesar de ciertas deficiencias, en general, el desarrollo en la constitución de ideas sobre la descentralización y el autogobierno de las repúblicas y territorios condujo a una mayor democratización de la sociedad yugoslava.

Razones para la adopción de la constitución

La adopción de la nueva constitución en 1974 estuvo precedida por importantes acontecimientos políticos que tuvieron lugar unos años antes y marcaron el comienzo de la descentralización del país siguiendo el principio nacional-étnico con la provisión de una mayor independencia a las repúblicas yugoslavas a través del desarrollo de la doctrina del autogobierno en la legislación de Yugoslavia [5] . La reforma constitucional, que prevé la introducción activa de las ideas de autogobierno en el sistema legal del estado yugoslavo y la construcción de una forma alternativa de desarrollar el socialismo desde la URSS , comenzó primero con la adopción de enmiendas a gran escala a la Constitución de 1946 . en 1953 , luego continuó con la aprobación de la Constitución de 1963 . En el verano de 1966, el vicepresidente de Yugoslavia , Aleksandar Rankovic , que se había opuesto constantemente a tal política, y antes de eso siendo uno de los colaboradores más cercanos de Josip Broz Tito , en el Pleno de Brion del Comité Central de SKY fue destituido de todos los puestos y despedido junto con su socio más cercano, el Secretario de la Unión (Ministro) del Interior Svetislav Stefanovich [6] . Después de eso, Edward Kardelj , opositor de Rankovich y partidario de la liberalización del estado a través del autogobierno socialista , recibió total libertad para reformar la legislación existente con el fin de reducir aún más el papel de los órganos centrales del estado y fortalecer la autogobierno político y económico de las repúblicas [7] .

Al mismo tiempo, en Yugoslavia surgieron gradualmente contradicciones sociales y nacionales. Las reformas que se llevaron a cabo en la economía en la década de 1960 no resolvieron los principales problemas del desarrollo desigual de las repúblicas que integran la federación, en relación con lo cual creció el descontento y se intensificaron los sentimientos nacionalistas. En mayo de 1968, tuvieron lugar manifestaciones estudiantiles en Belgrado , en noviembre de 1968, las primeras manifestaciones nacionalistas de albanokosovares en Kosovo , así como numerosas huelgas de trabajadores industriales. Las demandas de una mayor independencia republicana fueron especialmente pronunciadas en Croacia . En 1971 surgió allí el movimiento político Primavera Croata , que tenía como objetivo ampliar los derechos de Croacia como parte de la federación, así como llevar a cabo reformas democráticas y económicas. Después de la intervención personal de Tito en la crisis de Croacia en 1971, siguieron purgas a gran escala entre los líderes del partido de Croacia, Serbia , Eslovenia y Macedonia [8] [9] [10] [11] .

En el período de 1967 a 1971, se adoptaron 42 enmiendas constitucionales a la Constitución vigente de 1963, ampliando aún más los derechos y competencias de las repúblicas y regiones autónomas yugoslavas en relación con el centro federal. Las reformas de 1967 se referían a la competencia de los parlamentos regionales, la duración del mandato del jefe de la república; en 1968 se ampliaron los derechos de la Veche de los Pueblos, que representaban los intereses de las repúblicas y territorios en el parlamento federal, se introdujeron nuevas reglas para el uso de lenguas y alfabetos, y los derechos económicos y poderes financieros de se aumentaron las regiones; en 1971, se resolvieron algunos problemas de autogobierno, se previó el procedimiento para la formación de órganos federativos de representantes de las repúblicas y territorios en forma paritaria. Además, en 1971, se formó un órgano de gobierno colegiado: el Presidium de la RFSY , diseñado para garantizar los intereses de todas las repúblicas a nivel federal delegando en él a sus representantes. Se suponía que estas enmiendas eliminarían todos los desacuerdos existentes, sin embargo, al final, tales cambios puntuales en la legislación no pudieron satisfacer completamente todos los requisitos de las repúblicas y evitar el crecimiento de sentimientos nacionalistas en ellas. A su vez, los representantes de las regiones autónomas también reclamaron una revisión de su estatuto constitucional dentro de la federación y la necesidad de equiparar los derechos de las regiones con las repúblicas. Como resultado, el liderazgo del país, encabezado por Tito, se dio cuenta de que Yugoslavia necesitaba una constitución completamente nueva, que contemplara una reforma radical de los principios de construcción de un estado federal [12] [8] [13] [14] .

El ideólogo principal para el desarrollo de la nueva constitución yugoslava fue Edward Kardelj, quien abogó por la transferencia de tantos poderes como fuera posible del centro federal a las autoridades republicanas y el mayor desarrollo y fortalecimiento de las ideas de autogobierno de los trabajadores con su transformación en socialismo autónomo . El trabajo sobre el proyecto de constitución comenzó en 1970, Kardelj fue presidente de la comisión de coordinación de todos los consejos (vech) de la Asamblea Federal de la RFSY sobre cuestiones constitucionales. El desarrollo de la constitución se llevó a cabo en paralelo con el trabajo de reforma de la Constitución de 1963. La comisión primero redactó enmiendas constitucionales a la constitución anterior en 1971 y luego redactó una nueva constitución yugoslava. El anteproyecto fue elaborado en su totalidad el 21 de mayo de 1973 y sometido a la Veche de los Pueblos de la Asamblea de la RSFY, que el 7 de junio de 1973 lo aprobó y lo envió a discusión pública [15] [16] [17] .

La reforma constitucional en curso ha recibido duras críticas por parte de la comunidad jurídica profesional . En particular, los profesores de la Facultad de Derecho de la Universidad de Belgrado, Mihailo Djuric , Kosta Chavoshki , Stevan Djordjevic, Andrija Gams evaluaron negativamente los cambios constitucionales propuestos, creyendo que Yugoslavia finalmente perdería su condición de Estado como resultado. , y sus repúblicas constituyentes recibirían todas las características de los estados independientes y reclamarán la independencia. Se señaló que al amparo del desarrollo constante de la igualdad de los pueblos y nacionalidades, se crearon varios estados nacionalistas independientes, incluso en conflicto. Por separado, se planteó la cuestión de Serbia, cuyo territorio se dividió injustificadamente en tres componentes con la provisión de territorios autónomos con un estatus equivalente al estatus de repúblicas. Según los opositores a la reforma en curso, tales cambios constitucionales no solo cambiaron fundamentalmente la naturaleza de la unión estatal existente de los pueblos yugoslavos, sino que también rechazaron la idea misma de tal comunidad estatal [18] [19] . Por hablar en un debate público sobre el proyecto de la futura constitución, el profesor Mihailo Djuric fue condenado a prisión , el resto de los participantes en la discusión también fueron objeto de represión y fueron relevados de sus cargos docentes y partidistas. La revista universitaria, que cubría esta discusión y crítica, fue retirada de la imprenta y prohibida [20] [21] .

Los días 7 y 8 de enero de 1974, la Comisión de Asuntos Constitucionales, luego de un debate público entre ciudadanos, colectivos laborales y organizaciones autónomas, aprobó la versión final del proyecto de constitución para su posterior consideración por el parlamento federal, que también fue acompañada por un informe detallado sobre los resultados de dicha discusión y un proyecto de ley constitucional sobre la introducción implementación de la constitución preparada. Inicialmente, el borrador de la nueva constitución y la ley constitucional a la misma fueron considerados y aprobados el 22 de enero de 1974 en una reunión del Veche de los Pueblos de la Asamblea Federal de la RFSY. Luego, el 30 y 31 de enero de 1974, los proyectos de documentos constitucionales fueron adoptados por el resto de las cámaras (salas) de la asamblea federal [22] . Posteriormente, la constitución aprobada por el parlamento federal y la ley constitucional sobre su promulgación estaban sujetas a aprobación en los parlamentos regionales de la federación. Al mismo tiempo, para que la nueva constitución fuera definitivamente adoptada, absolutamente todas las repúblicas y regiones autónomas tenían que estar de acuerdo con su texto [23] . Durante la primera quincena de febrero de 1974, todas las asambleas regionales expresaron su acuerdo con el proyecto de nueva constitución votando a favor de su adopción [22] .

El presidente Tito, según el testimonio de su biógrafo esloveno Jože Pirjevec, en general no aprobaba el borrador de la nueva Constitución (la objeción especial del mariscal se cumplió con las disposiciones sobre la equiparación del estatus de Kosovo y Vojvodina con las repúblicas y la posibilidad de los súbditos se separaron del estado de la unión sin un referéndum general yugoslavo ), pero se vio obligado a aceptarlo, ya que estaba en minoría en la Comisión Constitucional y, debido a su edad, ya no podía intervenir activamente en los procesos políticos. Tito aseguraba que en tres o cuatro años quedaría claro la razón que tenía en sus dudas. Fitzroy McLean , a quien Tito dio a leer el proyecto desarrollado bajo el liderazgo de Kardel, a la pregunta del presidente: "¿Qué opinas, funcionará?" respondió: “No sé, ¿por qué no?” , a lo que reaccionó con escepticismo [24] .

Después de que el proyecto de constitución propuesto fuera apoyado por todas las asambleas a nivel federal y regional, la ley constitucional aprobada previamente por el parlamento federal sobre la implementación de la constitución aprobada, cuya firma el presidente Tito encomendó al presidente del Consejo de los Pueblos de la Asamblea Federal Mik Szpilyak , entró en vigor, y el procedimiento mismo sobre la modificación de la constitución, se completó por completo [25] . La nueva constitución de Yugoslavia fue proclamada solemnemente el 21 de febrero de 1974 en una reunión de la Vecha de los Pueblos de la Asamblea Federal de la RSFY y desde ese momento comenzó a operar [26] .

Estructura y características generales de la constitución

Partiendo del hecho histórico de que los trabajadores, campesinos y gente avanzada de todos los pueblos y nacionalidades de Yugoslavia, unidos en el Frente Popular de Liberación encabezado por el Partido Comunista , como resultado de su lucha durante la guerra de liberación popular y la revolución socialista , derribaron el viejo sistema de clases fundado en la explotación , la opresión política y la desigualdad nacional, que comenzaron a crear una sociedad en la que el trabajo humano y la persona estarán libres de la explotación y la arbitrariedad, y cada pueblo y nacionalidad individual y colectivamente tendrá condiciones para desarrollo libre e integral... por la Asamblea Federal de En acuerdo con las asambleas de las repúblicas y las asambleas de las regiones autónomas, se adopta la Constitución de la República Federativa Socialista de Yugoslavia.

La constitución de 1974 constaba de 406 artículos divididos en seis secciones y era una de las constituciones más largas del mundo [28] [29] . En contraste, los documentos constitucionales y legales anteriores eran mucho más pequeños en alcance y contenido. Así que la Constitución de 1946 constaba de sólo 139 artículos, y la Constitución de 1963 - de 259 artículos [30] .

La sección introductoria de la constitución contenía los principios básicos para construir un estado de unión. La primera sección proporcionó información general sobre la República Federativa Socialista de Yugoslavia, su composición territorial, símbolos y capital. La segunda sección estuvo dedicada al sistema social , que regulaba las bases de la estructura socioeconómica, el sistema sociopolítico, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, sus deberes, la constitucionalidad y legalidad , el poder judicial , el ministerio público . y la defensa del pueblo . La tercera sección contenía las reglas de las relaciones federales , los derechos y deberes de la federación. La sección cuarta preveía la organización del poder estatal de la federación, que consistía en jefes dedicados a la asamblea federal, el presidium, el presidente, el consejo ejecutivo sindical y otros órganos de gobierno, el tribunal sindical, el fiscal sindical, el sindicato defensor de los derechos humanos del autogobierno, la corte constitucional y declaraciones solemnes. La quinta sección trataba del procedimiento para reformar la constitución. La sección sexta contenía las disposiciones finales [31] [32] .

Como cualquier otra constitución socialista, fue un conjunto de varias directrices y promesas políticas, programas legales, declaraciones solemnes que reflejaban la voluntad de un régimen político particular en una determinada etapa del desarrollo del estado. Esto significaba que la constitución de un estado socialista no actuaba como un conjunto estático de reglas y principios fundamentales, sino que tenía que cambiarse y reescribirse constantemente en función de los resultados del estado logrando sus objetivos y a medida que se desarrollaba la sociedad socialista. Yugoslavia no fue una excepción en este caso y reescribió completamente su propia constitución cuatro veces [33] .

En la mayoría de los países desarrollados, las normas constitucionales son sólo de carácter general, abstracto, para cuya concreción y desarrollo se adoptan leyes separadas que regulan con más detalle cualquier relación jurídica . Debido al hecho de que la constitución yugoslava de 1974 era tan voluminosa y detallada, en algunos casos simplemente no se requería la necesidad de adoptar leyes separadas en desarrollo de sus disposiciones, y las normas constitucionales se aplicaban directamente [34] [35] .

Los críticos de la constitución señalan que además de su engorroso y una gran cantidad de artículos, fue escrita en un lenguaje difícil de entender, hubo una cantidad significativa de préstamos de terminología de la teoría marxista . En este sentido, las normas constitucionales estaban demasiado ideologizadas , contenían frases vagas, cláusulas ilógicas y sin sentido, que se repetían varias veces en el propio texto de la constitución. En consecuencia, tal imperfección en la técnica jurídica de presentación de las normas constitucionales condujo a la extrema dificultad de su implementación y, en ocasiones, a la completa imposibilidad [36] .

Sumado a lo anterior, la constitución estaba completamente impregnada de normas sobre la igualdad nacional de todos los pueblos, por lo que las decisiones de las autoridades federales estaban casi siempre sujetas a concordancia con la posición de las repúblicas y regiones autónomas, sus opiniones y decisiones. formó la actual política de estado . En este sentido, algunos investigadores creen que la verdadera razón para crear un modelo de organización estatal tan controvertido y complejo, así como una estructura de administración estatal ineficiente, fue el deseo del actual liderazgo de Yugoslavia de superar todos los posibles problemas asociados con la cambio y sucesión de su poder. Tito creó deliberadamente un sistema político tal que no podría funcionar sin su participación personal en el trabajo del aparato estatal y la intervención en los conflictos entre las repúblicas como una especie de árbitro [37] [38] [39] .

Disposiciones constitucionales básicas

Principios constitucionales

Las disposiciones de la constitución se basaban en 10 principios básicos , que eran los principios constitucionales y legales fundamentales de la estructura y organización del estado yugoslavo [40] [29] .

El primer principio se refería al sistema estatal, según el cual Yugoslavia era una república federal de pueblos y nacionalidades iguales (minorías nacionales), unidos libremente sobre los principios de hermandad y unidad para realizar sus propios intereses comunes con el derecho de los pueblos a la autodeterminación. determinación, incluido el derecho de secesión. Los titulares de la soberanía de los pueblos y nacionalidades eran las repúblicas y regiones autónomas dentro de los límites de sus competencias constitucionales; la toma de decisiones en la federación se basaba en los principios de armonización y reciprocidad de los derechos y obligaciones de las repúblicas y territorios; las relaciones sociales se organizaban sobre la base del sistema socialista de autogobierno [41] .

De acuerdo con el segundo principio, la base del sistema socioeconómico era la propiedad pública de los medios de producción , el derecho de los trabajadores a gobernarse a sí mismos y disfrutar de los frutos de su trabajo, la solidaridad y reciprocidad de los derechos y obligaciones de todos. grupos sociales entre sí y en relación con todos. Al mismo tiempo, se consideraban contrarias a la constitución todas las formas de privatización de los fondos públicos, así como la arbitrariedad burocrática o la usurpación tecnocrática de los medios de producción, incluida la monopolización de la toma de decisiones gerenciales [42] .

El tercer principio estaba dedicado a la estructura económica del país, dentro del cual los medios públicos de producción eran reconocidos como propiedad de todos y no podían ser propiedad exclusiva de las instituciones políticas , entidades económicas o ciudadanos; la distribución del ingreso la determinaban los propios trabajadores, quienes estaban limitados únicamente por criterios socialmente determinados relacionados con el consumo y la reproducción; la propiedad pública y los trabajadores se organizaron en organizaciones básicas de trabajo unido. La economía se caracterizó por un sistema monetario y de mercado , los mecanismos de regulación se basaron en la coordinación mutua de acciones, acuerdos de autogobierno, negociaciones, planificación laboral y el desarrollo de relaciones económicas entre organizaciones de trabajo unido, autónomos y sociopolíticos. organizaciones y comunidades. Las actividades sociales como la educación, la ciencia, la cultura, el cuidado de la salud se organizaron en comunidades de interés autónomas, que eran un vínculo entre las organizaciones relacionadas con el trabajo y los intereses públicos de la población en estas áreas. El empleo en el sector privado y el trabajo de las granjas se reguló sobre los mismos principios que en las organizaciones de trabajo unido. El desarrollo armónico de la economía mediante el financiamiento de las obligaciones de gasto de las repúblicas y territorios subdesarrollados era de interés general a nivel de la federación y era responsabilidad directa del estado [43] [44] .

Según el cuarto principio, la democracia socialista de autogobierno se definía como una forma especial de la dictadura del proletariado , que estaba asegurada por la prohibición de las actividades socioeconómicas y políticas encaminadas al establecimiento de relaciones capitalistas . El poder de los trabajadores se realizó a través del autogobierno y la toma de decisiones en las principales organizaciones de trabajo unido, comunidades de interés autónomas y comunidades locales, así como a través de la delegación de representantes del pueblo a los órganos de gobierno de las autodeterminaciones. organizaciones de gobierno y reuniones de comunidades sociopolíticas. Se proclamaron los principios de publicidad de la labor de todos los órganos del poder estatal y de autogobierno, responsabilidad personal de los dirigentes, control público de los funcionarios, protección de la constitucionalidad y legalidad, quedando en manos el papel preponderante en la implementación de estos principios. de las organizaciones políticas previstas en la constitución. La legítima defensa pública se definió como la actividad de todos los grupos sociales para proteger el orden constitucional autónomo y la propiedad pública. Se estableció la libertad de asociación sociopolítica de los trabajadores, pero con la obligación de respetar los fundamentos del sistema socialista de autogobierno de Yugoslavia [45] .

Partiendo del quinto principio , los derechos y libertades del hombre y del ciudadano estaban limitados por los intereses de la sociedad socialista. Se proclamó la libertad de creación científica, cultural y artística, la crianza y la educación se basaron en las conquistas del marxismo y el socialismo científico , la política social se orientó a la superación de las diferencias derivadas de las desiguales condiciones de vida y trabajo, los derechos de los veteranos y su protección social se aseguró, se garantizó la protección y protección del medio ambiente [46] .

El sexto principio hablaba de la defensa nacional , que era un medio para asegurar una política de paz, resistencia a la agresión y la presión, y se consideraba parte integral del fortalecimiento de la capacidad de defensa del país. Esto implicó la participación de todas las instituciones sociopolíticas y organizaciones autónomas en todos los niveles en la defensa de la independencia, la soberanía, la integridad territorial y el autogobierno. Se preveía la unidad de mando de las fuerzas armadas [47] .

De acuerdo con el séptimo principio, las relaciones internacionales de la RFSY se basaron en los principios de coexistencia pacífica y cooperación activa de estados y pueblos iguales, adhesión a los principios de la Carta de la ONU , cumplimiento de obligaciones internacionales y participación activa en organizaciones internacionales. La RFSY abogó por la no injerencia en los asuntos internos de otros países , el internacionalismo socialista , la negativa a utilizar la fuerza en las relaciones internacionales para lograr el desarme general, el derecho de los pueblos a una lucha de liberación por la autodeterminación, la independencia y la libre elección de un socio- orden político, protección de las minorías nacionales, igualdad de relaciones económicas en el mundo, observancia de las normas universalmente reconocidas del derecho internacional [48] .

El octavo principio trata del papel de las organizaciones políticas y sindicales. Según la constitución , la Unión de Comunistas de Yugoslavia era la fuerza líder y rectora en las actividades políticas para la protección y el desarrollo posterior del autogobierno socialista. La Unión Socialista de los Trabajadores de Yugoslavia era un frente democrático general de trabajadores y ciudadanos y estaba bajo la dirección general de la Liga de Comunistas, cuyo objetivo era lograr la unidad política y social. En su marco, fue posible discutir temas sociales, plantear iniciativas políticas, coordinar opiniones hasta determinar posiciones políticas. Las funciones asignadas por la constitución a la Unión Socialista incluían cuestiones de política de personal, determinar candidatos a delegados para postularlos a las organizaciones autónomas y sociopolíticas, ejercer el control público sobre el trabajo de los órganos estatales, órganos de gobierno de las organizaciones autónomas. y funcionarios, ejerciendo influencia en el sistema de información pública. Las organizaciones sindicales voluntarias se integraron en el sistema de autogobierno socialista. Los sindicatos tenían derecho a delegar representantes en los órganos de gobierno de las organizaciones sindicales y sociopolíticas, para iniciar y participar directamente en el trabajo de las comunidades autónomas para abordar cuestiones relacionadas con la mejora de la vida de la clase trabajadora [49] .

De acuerdo con el noveno principio, el objetivo del sistema socioeconómico y político definido en la constitución era el desarrollo de la base material y las relaciones sociales en la dirección de implementar el principio fundamental del comunismo " De cada uno según su capacidad, para cada uno según sus necesidades ”. Todos los actores sociales fueron llamados a promover la realización de los derechos humanos y las libertades, la humanización del medio social y de la personalidad humana, el fortalecimiento de la solidaridad y humanidad entre las personas, el respeto a la dignidad humana, así como el establecimiento de relaciones sociales para crear condiciones para lograr intereses y beneficios comunes [50] .

El décimo principio establecía que la interpretación de las disposiciones constitucionales y las leyes socialistas adoptadas de conformidad con ellas se realizaba sobre la base de los principios jurídicos de una sociedad socialista autónoma, establecidos en la sección introductoria de la constitución [51] .

Derechos humanos y relaciones interétnicas

En comparación con constituciones anteriores, la nueva constitución yugoslava de 1974 amplió significativamente el capítulo sobre derechos fundamentales, libertades y deberes del hombre y del ciudadano (tercer capítulo de la segunda sección). Además de la regulación de los derechos humanos fundamentales y los principios de la construcción de un estado de derecho en un capítulo especial de la constitución, tales cuestiones también se fijaron indirectamente en normas separadas de otros capítulos de la constitución, en particular las dedicadas a los derechos sociopolíticos. y la estructura socioeconómica del país, en la que se revelaron con más detalle la esencia del autogobierno socialista y el orden .la interacción de un individuo, varios grupos y colectivos con el estado en su conjunto. La constitución también estipula que la implementación de los derechos y libertades fundamentales no debe conducir a una violación de los fundamentos de un sistema socialista autónomo, la integridad territorial y poner en peligro la independencia del país. La Constitución impuso al legislador la obligación de determinar los límites del ejercicio de los derechos y libertades individuales a fin de prevenir su abuso y establecer restricciones individuales en interés del Estado federal (artículo 203) [53] .

Yugoslavia ha sido tradicionalmente un estado multinacional en el que convivieron sus pueblos titulares ( serbios , croatas , bosnios , montenegrinos , eslovenos y macedonios ) y nacionalidades que están en relación con las primeras minorías nacionales . Las nacionalidades se entendían como representantes de pueblos individuales, la gran mayoría de los cuales vivían en estados vecinos de Yugoslavia u otros pueblos que residían permanentemente en territorio yugoslavo. La Constitución partía de la igualdad de todos los pueblos y nacionalidades entre sí en sus derechos y obligaciones constitucionales [54] [55] [56] , salvo que el derecho a la libre determinación , hasta la secesión, proclamado en la Constitución de 1974, sólo tenían pueblos yugoslavos titulares, las nacionalidades (minorías nacionales) no tenían tal derecho [57] [58] [59] . La igualdad de condición de las minorías nacionales también estaba garantizada por el hecho de que en las comunidades en las que constituían la mayoría en comparación con los pueblos titulares que vivían en ellas, los representantes de dichas minorías nacionales (nacionalidades) tenían derecho de preferencia en la formación de órganos comunitarios de autogobierno. [55] . Los derechos de las minorías nacionales estaban regulados por una legislación especial, que preveía la necesidad de crear escuelas, medios de comunicación, instituciones culturales , departamentos en instituciones de educación superior basados ​​en su idioma nacional . Además, se practicaba ampliamente la creación de comisiones para las relaciones interétnicas o para el desarrollo de las culturas nacionales [60] [61] .

La Constitución consagra directamente el derecho de los ciudadanos a determinar libremente su identidad nacional . Las personas que no deseaban indicar su nacionalidad podían no hacerlo. Haciendo uso de este derecho, cierta parte de la población del país se consideraba yugoslava [62] . Al mismo tiempo, según los resultados del censo de 1971, además de los macedonios, una nación separada también comenzó a ser los eslavos musulmanes que habitaban Bosnia y Herzegovina, clasificados oficialmente por las autoridades como pueblos yugoslavos titulares [21] [63] [64] .

Yugoslavia no tenía un solo idioma estatal . La constitución preveía la diversidad lingüística, indicando que las lenguas y escrituras ( alfabetos ) de los pueblos y nacionalidades yugoslavos son iguales en todo el país. A nivel oficial, solo se utilizaron los idiomas de los pueblos [65] , incluso en la comunicación internacional y en la celebración de tratados internacionales . El idioma del acuerdo en este caso se determinó según la república que lo celebre y sea signataria. Hasta la adopción de la Constitución de 1974, el único idioma de comunicación se usaba solo en el Ejército Popular Yugoslavo , donde el serbocroata se usaba como idioma oficial . Después de la adopción de la constitución, los idiomas de todos los pueblos y nacionalidades se utilizarían por igual en las fuerzas armadas, mientras que en el proceso de mando y entrenamiento se podría utilizar cualquier idioma de los pueblos yugoslavos, y los idiomas de los pueblos (minorías nacionales) sólo podían ser utilizados en unidades militares. La diversidad lingüística también se utilizó en las reuniones de las asambleas regionales, que tenían una composición multinacional, donde todos los discursos se realizaban con traducción simultánea . Al mismo tiempo, se utilizaron varios idiomas en la publicación de actos legislativos , en el proceso de procesos judiciales, en el marco de campañas electorales en la impresión de boletas electorales , en los medios de comunicación [66] .

Un artículo separado de la constitución se dedicó a la libertad de religión , que se proclamó un asunto privado de cada persona; las organizaciones religiosas estaban separadas del estado y tenían total libertad en la realización de actividades religiosas. La afiliación religiosa de la sociedad yugoslava estaba determinada en mayor medida por el origen nacional: los serbios, montenegrinos y macedonios eran adherentes de la Iglesia Ortodoxa , los croatas y eslovenos eran católicos , los bosnios y los albanokosovares profesaban el Islam , los húngaros de Vojvodina pertenecían principalmente a representantes de la Iglesia protestante . iglesia [67] .

Como derecho constitucional especial inherente exclusivamente al socialismo yugoslavo , se consagró el derecho de los ciudadanos y organizaciones al autogobierno en todas las esferas de la vida [68] . Con la adopción de cada constitución en la Yugoslavia de posguerra, el derecho al autogobierno evolucionó cada vez: cuando se adoptaron las enmiendas a la Constitución de 1946 en 1953, se trataba del autogobierno de los trabajadores, en la Constitución de 1963 se ya llamado público, en la Constitución de 1974 se transformó en autogobierno socialista [69 ] , que tenía un alcance más amplio en términos de escala y otorgaba total independencia a todas las organizaciones autónomas y mancomunidades en la construcción de un estado socialista. Al igual que en otros países socialistas , la constitución estipulaba detalladamente los derechos laborales , garantizaba y declaraba los derechos y libertades de los trabajadores [70] [71] [72] [73] .

Un artículo especial de la constitución se ocupa de los derechos de la emigración laboral  : ciudadanos yugoslavos que se fueron al extranjero para conseguir un trabajo o realizar actividades económicas. La legislación disponía que todas las repúblicas y territorios debían contribuir al regreso de esas personas a su patria estimulando su situación económica y patrimonial, creando nuevos puestos de trabajo. A su vez, el gobierno de la RFSY se comprometió a apoyar a los compatriotas en el extranjero, asignó fondos para la educación de sus hijos en su lengua materna, la creación de medios de comunicación de masas y organizaciones educativas y culturales [74] .

Además, la constitución contenía un conjunto tradicional de derechos y libertades constitucionales que caracterizan el estatus constitucional y jurídico de una persona : derechos personales ( derecho a la vida , inviolabilidad y dignidad de la persona , etc.), derechos civiles y políticos , socio -Derechos económicos y culturales . Se prestó especial atención a la garantía del derecho a la salud (artículo 186), el derecho a la vivienda (artículo 164), las normas sobre protección de la familia y el matrimonio (artículo 190), los derechos ambientales (artículos 192-193), la derecho a la información (artículo 168), y también los derechos de los ciudadanos a la reparación del daño causado por acciones ilegales de los funcionarios (artículo 199) [75] [76] . Y, sin embargo, se prestó más atención en la constitución a la regulación de las cuestiones interétnicas y al establecimiento de la paridad completa de todos los pueblos y nacionalidades con su participación en la estructura y organización de un estado federal común [77] [65] [78] .

Autogobierno socialista

La forma original de autogobierno apareció en la legislación yugoslava en 1950, cuando se otorgó a los colectivos laborales de las empresas industriales plena independencia económica, incluidas ciertas funciones estatales . Luego, en 1953, se organiza el autogobierno público en las áreas de educación, cultura y actividades sociales. Posteriormente, a partir de 1963, el sistema de autogobierno pasó a abarcar todas las relaciones políticas y económicas del país y fue el principal principio ideológico de la construcción de un estado socialista. Estas disposiciones fueron completamente adoptadas por la Constitución de 1974, que continuó el desarrollo de las ideas de autogobierno, declarándolo la base principal e integral para la organización y estructura del estado yugoslavo, el elemento básico de su sistema constitucional [79] .

La constitución preveía la transformación del autogobierno social y de los trabajadores en un sistema integral de autogobierno socialista . La idea principal de tal autogobierno era transferir completamente la gestión de las empresas , organizaciones , instituciones y comunidades administrativo-territoriales (ciudades, comunidades, sujetos de la federación) directamente en manos de los consejos de trabajadores , administraciones de fábrica, varias asociaciones y comunidades de ciudadanos a nivel de cada una de las repúblicas y territorios y con ello separar al estado federal de los procesos económicos internos y de la solución de cuestiones de personal, para lo cual las autoridades regionales, formadas sobre los principios de autoorganización y autonomía en la toma de decisiones decisiones gerenciales, ahora debe ser responsable. El principal ideólogo de tal teoría , Edward Kardel, la sustentó con la doctrina del marxismo clásico sobre la extinción gradual del estado al construir el socialismo en la sociedad . Por tanto, a estos efectos, a su juicio, las repúblicas y regiones que integran Yugoslavia deberían ser completamente autónomas y gestionar de forma independiente todos los beneficios recibidos . La Constitución garantizaba a todos los pueblos y nacionalidades el uso y disposición de los frutos de su trabajo. En el país se crearon organizaciones obreras unidas y otras comunidades autónomas , las cuales, mediante acuerdos de autogobierno y delegación de representantes, conformaron una vertical de gobierno y administración en ciudades, comunidades, repúblicas (territorios) y la propia federación, además, también actuaban como entidades económicas en las empresas y determinaban de forma independiente su desarrollo [80] [60] . Tales innovaciones se introdujeron únicamente con el propósito de combatir a los tecnócratas , quienes, estando en las posiciones de liderazgo de las empresas y teniendo la capacidad de disponer de la riqueza material, representaban una seria competencia para la burocracia política y podían reclamar el poder en el país. El autogobierno impedía la posibilidad de tomar decisiones individuales por parte de los gestores técnicos, ya que cualquier producción y otras decisiones en el marco de las funciones transferidas por el Estado debían ser tomadas mediante discusión pública y votación abierta [81] [82] [83] .

Las organizaciones obreras unidas eran el eslabón principal del sistema de autogobierno socialista, cuyo estatus legal se fijó no sólo en la Constitución de 1974, sino también en la Ley sobre el Trabajo Unificado de 1976 . En todas las empresas, así como en los establecimientos comerciales y de servicios, se formaron las principales organizaciones de trabajo unido (OOOT) que, a su vez, podrían, sobre la base de acuerdos entre ellos, unirse en organizaciones complejas de trabajo unido (SOOT), dependiendo de ciertas ventajas que pudieran obtener de dicha unión. Las decisiones en tales organizaciones se tomaban en las asambleas generales de trabajadores o por los delegados de los trabajadores en los consejos de trabajadores que formaban. Los consejos de trabajadores de apuros propios órganos ejecutivos, que ejercían el control de la actividad económica, la administración y los funcionarios, aprobaban el plan y programa de desarrollo económico de la empresa y dirigían el proceso de trabajo. Además de la propia gestión y la solución de los problemas socioeconómicos, las organizaciones de la unidad obrera participaron activamente en la vida política del país, enviando a sus delegados a las autoridades estatales , donde los trabajadores ejercían directamente sus derechos de autogobierno [84] [85] [29] .

Por otra parte, el autogobierno local también se desarrolla en comunidades y asentamientos , cuya población resuelve cuestiones de trascendencia local en sus territorios: mejoramiento, vivienda y servicios comunales , protección social , educación, cultura, deporte, protección ambiental , etc. [86] [87 ]

Los órganos de autogobierno local y las autoridades territoriales de las repúblicas y regiones autónomas fueron definidos por la constitución como comunidades sociopolíticas, que, en el sistema de autogobierno socialista, aunque formalmente alineados en una sola vertical, en la parte superior de los cuales se destacaron las autoridades federales. Sin embargo, la libertad de autogobierno otorgada por la constitución no implicó el establecimiento de una jerarquía rígida entre ellos, sino que creó una pluralidad de centros de toma de decisiones que eran todos interdependientes entre sí y podían funcionar solo si sus acciones eran conjuntas. coordinado [86] [88] . Todos los órganos representativos del poder estatal estaban compuestos en su totalidad por organizaciones autónomas. Por lo tanto, las asambleas de la federación, las repúblicas y las regiones autónomas no sólo eran órganos del supremo poder político, sino que al mismo tiempo eran órganos de autogobierno que se formaban no a través de elecciones populares directas , sino a través de un procedimiento complejo y de múltiples etapas para elegir delegados de las organizaciones autónomas inferiores a las superiores [86] [89] [29] .

Así, todo el sistema político y socioeconómico del país funcionó con la participación directa de la población en la dirección de los asuntos del Estado a través de diversas clases de organizaciones sociopolíticas , asociaciones de colectivos laborales , instituciones de defensa nacional , comunidades municipales y territoriales , etc. Algunos investigadores aprecian mucho tales reformas, señalando que el modelo de autogobierno previsto por la constitución era la forma más desarrollada de democracia directa y reflejaba la plena igualdad nacional de todos los pueblos y nacionalidades [90] [91] . Otros investigadores no comparten esta posición, señalando la extrema complejidad y complejidad de tal modelo de autogobierno, que en la práctica llevó a la dificultad de tomar cualquier decisión ; Al mismo tiempo, también vale la pena señalar que, por un lado, buscando la extinción del estado federal, los partidarios de la idea del autogobierno socialista en realidad proclamaron los estados de las repúblicas que forman parte del federación [92] . Los creadores de la constitución, incluido el propio Tito, creían que era el partido representado por la Unión de Comunistas de Yugoslavia el que debía asegurar la unidad del país y determinar su futuro mediante decisiones de personal y rotación constante de líderes. Sin embargo, el debilitamiento deliberado del centro federal en relación con las regiones no condujo al deseado autogobierno de las repúblicas, sino que solo fortaleció sus reclamos de su propio estado. Por lo tanto, la Constitución de 1974 condujo más bien a la desfederalización del país y creó las condiciones previas para su posterior colapso [93] [94] [95] [96] [97] .

Componentes de una federación

Según la nueva constitución, la federación yugoslava se definió como una comunidad estatal de pueblos unidos voluntariamente y sus repúblicas socialistas ( Bosnia y Herzegovina , Macedonia , Serbia , Eslovenia , Croacia y Montenegro ), así como las regiones autónomas socialistas de Voivodina y Kosovo . . Así, la estructura administrativo-territorial de Yugoslavia se modificó debido a la inclusión de los territorios autónomos de Vojvodina y Kosovo en el número de sujetos iguales de la federación, a la par de las repúblicas, que, a su vez, como autonomías , eran simultáneamente parte de la República de Serbia [98] . Las seis repúblicas y regiones autónomas yugoslavas fueron dotadas de una gran cantidad de autoridad para resolver cuestiones de la vida política y económica en sus territorios. Al mismo tiempo, los poderes de la federación, por el contrario, se redujeron, tenía que realizar solo funciones de coordinación en la relación de las partes de la federación entre sí o con el centro federal [99] [100] .

En las antiguas constituciones de Yugoslavia, la jurisdicción de la federación en el ámbito legislativo se dividía en tres grandes grupos: el primer grupo incluía cuestiones de competencia exclusiva de la federación, sobre las que se adoptaban leyes sindicales; al segundo: cuestiones de jurisdicción conjunta de la federación y las repúblicas, en las que la federación adoptó las leyes principales, y las repúblicas, adicionales a ellas; el tercer grupo estaba formado por todas las demás cuestiones relativas a los sujetos de la jurisdicción federal, sobre las cuales la federación adoptó leyes marco, sobre el modelo de las cuales las repúblicas debían formar su marco legal [101] [102] . La Constitución de 1974 abolió por completo tal gradación de la legislación federal, estableciendo una lista estricta de cuestiones relacionadas con la competencia federal. Los temas de la federación ahora incluían solo cuestiones de garantizar la independencia y la integridad territorial del estado, derecho laboral , planificación económica , circulación de moneda y pago , seguridad del estado , política exterior y relaciones económicas con estados extranjeros [103] [104] . Las demás cuestiones, según el principio residual, pertenecían a la jurisdicción de las repúblicas y territorios, que de forma independiente llevaban a cabo la regulación legislativa en las restantes áreas. La constitución también preveía la competencia conjunta y competitiva de la federación y sus partes componentes. Con el fin de implementar la competencia conjunta, la federación y las unidades federales llevaron a cabo una regulación legislativa dentro de los límites de sus poderes en ciertas áreas. La competencia en competencia era un caso excepcional, que permitía a partes de la federación regular de forma independiente ciertas cuestiones relacionadas con la competencia federal, si no se habían resuelto previamente y existía un vacío legislativo [101] [105] .

Todas las decisiones a nivel de la federación sólo podían tomarse con el consentimiento de las repúblicas y territorios sobre la base del consenso mutuo , cada sujeto de la federación tenía derecho a veto . De acuerdo con el mismo principio, debían adoptarse reglamentos federales relativos a la estructura interna del país . Si, no obstante, no fuera posible lograr la unidad y coherencia de las posiciones de todas las unidades federales entre sí, con la mediación del presidium federal y el gobierno, podrían tomarse medidas temporales encaminadas a estabilizar las relaciones públicas y prevenir una crisis en público . administración [23] [106] . Además, los tratados internacionales fueron concluidos por las autoridades federales siempre después del acuerdo obligatorio con las asambleas republicanas y regionales, si los términos de dicho acuerdo pudieran afectar sus derechos e intereses [107] .

La constitución de 1974, al igual que las constituciones yugoslavas anteriores, en su sección introductoria, en forma declarativa , preveía el derecho constitucional de los pueblos de Yugoslavia a la autodeterminación , incluido el derecho a separarse de la federación . Al mismo tiempo, contenía una serie de disposiciones que podrían interpretarse como una negación del derecho de los súbditos de la federación a separarse. En particular, el artículo 203 prohibía expresamente el uso de los derechos y libertades constitucionales con el fin de socavar el orden constitucional existente , el artículo 244 garantizaba la integridad territorial del país. Al mismo tiempo, el artículo 5 requería el consentimiento de todas las repúblicas y territorios para cambiar las fronteras de Yugoslavia, y el artículo 283 otorgaba el derecho de determinar el procedimiento para cambiar las fronteras del estado exclusivamente a la Asamblea Federal de la RFSY. Por lo tanto, la constitución no establecía claramente si la separación unilateral de la federación era posible o si tal derecho surgiría solo si las autoridades federales y todas las repúblicas y territorios restantes estaban de acuerdo con esto. Al mismo tiempo, el mismo hecho de que la constitución declarara el derecho a separar a los pueblos de la federación creó el terreno para el desarrollo de sentimientos separatistas en el país, lo que más tarde permitió a Eslovenia y Croacia declarar su independencia y separarse de la federación [108 ] [107] [109] .

De hecho, las repúblicas recibieron el estatus de estados, y las regiones autónomas - entidades estatales [110] , excepto que los sujetos de la federación no tenían soberanía estatal plena , lo que podría oponerse a la soberanía de la federación [111 ] . La Constitución proclamaba únicamente la soberanía de los pueblos que habitaban las repúblicas socialistas [112] [64] . Al mismo tiempo, las repúblicas tenían los mismos atributos de estado que la propia federación yugoslava y se construyeron sobre la misma base sociopolítica. Las regiones autónomas no tenían atributos completamente similares y no fueron nombradas directamente como estados por la constitución, pero tenían los mismos derechos que las repúblicas socialistas en las relaciones con el centro federal y disfrutaban de una amplia autonomía territorial en el marco de una federación de dos niveles: ambos como parte de Serbia y en su conjunto como parte de SFRY [113] [114] [115] . Al mismo tiempo, la constitución, por primera vez en el espíritu de la doctrina actual del autogobierno, permitió a todos los sujetos de la federación entablar relaciones internacionales de forma independiente con organizaciones internacionales y estados extranjeros , en particular, para llevar a cabo operaciones internacionales . cooperación con ellos en varios campos [59] , para recibir préstamos extranjeros para el desarrollo de su propia economía [116] . Al mismo tiempo, tal cooperación no debe contradecir los objetivos de construir un estado federal y violar los intereses de la federación yugoslava en el marco de la política exterior aprobada [59] . La constitución también contenía disposiciones sobre ciudadanía de dos niveles : todo ciudadano de la República Yugoslava era al mismo tiempo ciudadano de la RFSY. Al mismo tiempo, la ciudadanía de las repúblicas no otorgaba ningún derecho o privilegio adicional [107] [59] . Muchos investigadores tienden a concluir que, como resultado de tales transformaciones, Yugoslavia desde 1974 ha adquirido todas las características de una confederación [99] [117] [118] .

El presupuesto federal debía formarse a expensas de los ingresos de cada sujeto de la federación, que administraba independientemente su economía y formaba fondos especiales de inversión y reserva para asegurar las actividades financieras del estado federal [119] . Todos los asuntos relacionados con la tributación y el establecimiento de un sistema tributario estaban bajo la jurisdicción de los sujetos de la federación, los poderes fiscales de los organismos federales se limitaban únicamente al cobro de derechos de aduana y derechos administrativos . Por lo tanto, la federación dependía completamente de la financiación que le asignaban los sujetos de la federación [120] . Para nivelar la situación económica de las regiones subdesarrolladas, se creó un fondo especial a nivel federal para prestar a las economías de las repúblicas y territorios rezagados. Dicho fondo fue formado por paridad por todos los sujetos de la federación, con la mayoría de las deducciones provenientes de Eslovenia y Croacia, que tenían la esfera más desarrollada de producción industrial y eran las regiones más desarrolladas de Yugoslavia. Las inversiones de dicho fondo se dirigieron en mayor medida a apoyar a los económicamente atrasados ​​Montenegro, Bosnia y Herzegovina, Macedonia y especialmente a Kosovo. Posteriormente, tal distribución de los fondos del fondo fue objeto de feroces disputas por parte de Eslovenia, que no quería financiar los gastos de otras regiones dentro de la federación [65] [121] [122] .

Algunos investigadores señalan que la federación yugoslava, según la constitución de 1974, fue construida según el modelo de federalismo cooperativo [123] [124] , que se diferencia del clásico (dualista) en que la relación entre la federación y sus súbditos se construye sobre el principio de la cooperación igualitaria, excluyendo la subordinación jerárquica entre ellos. También existe una gama bastante amplia de poderes conjuntos de la federación y sus súbditos, y las decisiones clave sobre asuntos estatales deben tomarse mediante el uso de procedimientos de negociación y conciliación [125] [126] . Este modelo condujo al hecho de que los lazos verticales entre las autoridades federales y regionales no se detallaron de manera efectiva en la constitución, las relaciones federales se debilitaron considerablemente. Por ejemplo, en caso de incumplimiento por parte de los sujetos de la federación de las normas federales, la cuestión de su aplicación estaba sujeta a resolución entre los órganos federales y regionales sobre la base de la cooperación mutua, el intercambio de información y los acuerdos. Al mismo tiempo, el gobierno federal simplemente llamó la atención de los gobiernos regionales sobre esto y les pidió que tomaran medidas para la correcta implementación de las leyes federales. En este caso, la constitución no preveía ninguna otra medida efectiva y rápida en absoluto [107] . En el caso de que se encontraran contradicciones entre la legislación federal y la republicana sobre los mismos temas, si no caían dentro de la competencia exclusiva de la federación, hasta que la disputa se resolviera definitivamente en el Tribunal Constitucional de la RFSY, se daba prioridad de aplicación. no a las leyes federales, sino a las republicanas [105] . Se suponía que tal descentralización y debilitamiento deliberado de los lazos federales, según el plan de los creadores de la constitución, armonizaría las relaciones nacionales entre los pueblos y los pueblos de Yugoslavia, sobre la base de las ideas de fraternidad y unidad , pero en la práctica condujo a lo contrario. resultados - el crecimiento del nacionalismo y las reivindicaciones mutuas entre las repúblicas y las regiones autónomas [127] [128] .

El estatus legal de Serbia, en comparación con otras repúblicas, se vio sensiblemente violado, ya que las regiones autónomas de Vojvodina y Kosovo , que formaban parte de ella , estaban dotadas de poderes similares a los de las republicanas, y en realidad estaban en subordinación federal directa. [21] [117] . Al mismo tiempo, la propia Serbia no tenía derecho a interferir en los temas de jurisdicción y poderes que la constitución otorgaba a las regiones y, por el contrario, las cuestiones de la estructura interna de Serbia siempre deberían resolverse solo cuando se acuerde con las autoridades autónomas. regiones [21] [107] [129] . En particular, Kosovo recibió un autogobierno político completo, sin dejar de ser la región económicamente más atrasada de la federación, por lo que la carga del mantenimiento económico de la región, que no podía financiar de forma independiente todos los costos de los poderes transferidos a su jurisdicción, recayó sobre la federación yugoslava [130] .

Anteriormente, según la Constitución de 1963, las regiones autónomas eran una forma administrativa de autonomía, no tenían constitución propia, no estaban dotadas de competencia legislativa ni del derecho a crear sus propias autoridades supremas. Sin embargo, como consecuencia de las reformas constitucionales adoptadas en 1968, las regiones autónomas fueron dotadas de amplios derechos y competencias en estas materias y adquirieron el carácter de autonomías con rasgos propios de las formaciones estatales . Estas disposiciones se transfirieron por completo a la Constitución de 1974, además, las regiones autónomas, así como las repúblicas, podían, de forma independiente y sin el consentimiento de Serbia, llevar a cabo la cooperación internacional con diversos sujetos de derecho internacional [98] [129] [131 ] . Esta situación no convenía a los líderes de Serbia que, a partir de 1980, intentaron lograr cambios en las disposiciones de la Constitución de 1974. En Serbia, se creía que la independencia injustificadamente amplia de las regiones autónomas conduce a un debilitamiento de la república y le quita parte de sus atributos de estado. Después de los acontecimientos que tuvieron lugar en 1981 en Kosovo , el trabajo para crear un marco legislativo en Serbia para limitar la independencia de las regiones autónomas solo se intensificó [132] .

Autoridades federales