Enmiendas a la Constitución de Rusia (2020)

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El presidente Vladimir Putin propuso enmiendas a la Constitución de Rusia en un mensaje a la Asamblea Federal el 15 de enero de 2020 y se adoptó parcialmente como la Ley de Enmienda No. 1-FKZ del 14 de marzo de 2020 "Sobre la mejora de la regulación de ciertas cuestiones". de la Organización y Funcionamiento del Poder Público” (206 modificaciones) [ 1 ] .

Las enmiendas se sometieron al voto de toda Rusia previsto por esta ley [2] . Como resultado, el 3 de julio de 2020, el presidente Vladimir Putin firmó un decreto "Sobre la publicación oficial de la Constitución de la Federación de Rusia enmendada" [3] [4] [5] , que preveía su entrada en vigor el julio 4, 2020 [6] .

Antecedentes

La Constitución rusa fue adoptada por voto popular el 12 de diciembre de 1993. La constitución consta de 9 capítulos , de los cuales el 1°, 2° y 9° son invariables . Los capítulos 3 a 8 están sujetos a cambios. Esto requiere el consentimiento de los súbditos de la Federación , la Duma Estatal , el Consejo de la Federación , el Presidente .

Varios cambios se hicieron durante la vida de la constitución . Las más significativas fueron las enmiendas propuestas en el discurso presidencial de 2008, en particular, aumentar los mandatos presidenciales de 4 a 6 años. Otras enmiendas incluyeron: una enmienda para fusionar los Tribunales Supremo y Supremo de Arbitraje , así como una enmienda para nombrar representantes presidenciales en el Consejo de la Federación . Asimismo, se introdujeron cambios a la Constitución relacionados con la formación o liquidación de los sujetos de la Federación, así como su cambio de denominación [7] .

Poco antes de la propuesta de enmiendas a la Constitución, varios politólogos llamaron a la reescritura de la Constitución bajo el presidente en ejercicio uno de los escenarios más probables para resolver el " problema 2024 " [8] [9] .

Propuesta y contenido de las enmiendas

De acuerdo con el mensaje del Presidente a la Asamblea Federal

En su mensaje presidencial del 15 de enero de 2020, el presidente de la Federación Rusa, V. V. Putin , propuso varias enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa [10] [11] [12] :

1. Hacer cambios a la Constitución que garanticen directamente su prioridad en el espacio legal de Rusia. El presidente explicó su propuesta de la siguiente manera: " Los requisitos de la legislación y los tratados internacionales, así como las decisiones de los organismos internacionales pueden operar en el territorio de Rusia solo en la medida en que no impliquen restricciones a los derechos y libertades del hombre y ciudadano , no contradigan nuestra Constitución ” [13] . De hecho, esto significó una propuesta para introducir una indicación directa de la prioridad de la Constitución sobre la legislación internacional y los tratados internacionales , las decisiones de los organismos internacionales [14] .
2. Introducir una prohibición de ciudadanía extranjera y permisos de residencia para el primer ministro , ministros y jefes de organismos federales , gobernadores , senadores , diputados y jueces .
3. Fortalecer la interacción entre las autoridades estatales y municipales. ( s: Constitución de la Federación Rusa#Capítulo 1 )
4. Introducir en la Constitución una disposición sobre el Consejo de Estado .
5. Otorgar el derecho a la Duma Estatal de aprobar al Primer Ministro , así como, a propuesta suya, a todos sus diputados y ministros federales.
6. Designar a los jefes de todos los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los fiscales regionales por el presidente tras consultar con el Consejo de la Federación . Según la Constitución actual, los fiscales regionales son nombrados por el presidente sin consultar al Consejo de la Federación.
7. Cambie los requisitos para el presidente : debe haber vivido en Rusia durante al menos 25 años (antes, al menos 10 años), no debe ser titular de una ciudadanía extranjera o un permiso de residencia , no solo en el momento de la elección, sino también más temprano.
8. Se propone eliminar la palabra “ consecutivo ”, que permitía a una misma persona ejercer el mandato presidencial por más de dos mandatos, del límite del mandato constitucional [a] para el presidente, siempre que sólo el número de mandatos consecutivos [b] no debe exceder de dos.
9. Otorgar el derecho a la Corte Constitucional , a solicitud del Presidente, de revisar la constitucionalidad de los proyectos de ley antes de que sean firmados.
10. Otorgar al Consejo de la Federación, a propuesta del presidente, la facultad de destituir a los jueces de los Tribunales Constitucional y Supremo en caso de que incurran en faltas que desprestigien el honor y la dignidad, y en la imposibilidad de mantener la condición de juez .

En su mensaje, Putin afirmó que las enmiendas no afectaron los fundamentos fundamentales de la constitución, y propuso que sean aprobadas por el parlamento a través de la adopción de las leyes constitucionales pertinentes , luego de lo cual los ciudadanos votarían sobre el paquete completo de enmiendas propuestas, con base en que el presidente tomaría una decisión final [15] . Estas enmiendas fueron presentadas [16] por el Presidente para su consideración por la Duma Estatal el 20 de enero .

Contenido de las enmiendas a la 2ª lectura

El 2 de marzo, el presidente, los diputados de la Duma Estatal y los miembros del Consejo de la Federación sometieron [16] [17] a consideración el segundo paquete de enmiendas a la Constitución. El comité responsable recomendó 170 enmiendas para aceptación, 169 [18]  para rechazo. Entre las enmiendas recomendadas para su aprobación e incluidas en el texto del proyecto de ley para la segunda lectura [19] , además de las enmiendas aprobadas en primera lectura, se incluyen las siguientes propuestas:

Enmiendas relacionadas con la historia y el sistema político

1. Se declara que “la Federación Rusa es la sucesora legal de la URSS en su territorio ” (Artículo 67 1 , parte 1).
2. Se argumenta que “La Federación Rusa, unida por una historia milenaria, preservando la memoria de los antepasados ​​que nos transmitieron los ideales y la fe en Dios, así como la continuidad en el desarrollo del estado ruso, reconoce la históricamente establecida unidad estatal ” (artículo 67 1 , parte 2).
3. Consolidación del estatus de " formación de estado " para el pueblo ruso sobre la base del uso del idioma ruso (artículo 68, parte 1) [20] . También se introduce el concepto de una " unión multinacional de pueblos iguales " (solía haber un pueblo multinacional).
4. “ En la Federación Rusa , se están creando condiciones para el crecimiento económico sostenible del país y la mejora del bienestar de los ciudadanos, para la confianza mutua entre el estado y la sociedad, se garantiza la protección de la dignidad de los ciudadanos y el respeto por los trabajadores, el equilibrio de se aseguran los derechos y obligaciones del ciudadano, la convivencia social, la solidaridad económica, política y social ” (artículo 75).

Enmiendas en el campo de los valores familiares tradicionales, derechos y libertades humanos y civiles

1. Se introduce el concepto de " amenazas internas ", contra las que debe luchar el Consejo de Seguridad de la Federación Rusa (artículo 83, párrafo "g").
2. Defina el matrimonio como la unión de un hombre y una mujer [16] [21] . El Gobierno de la Federación Rusa ahora " garantiza la implementación en la Federación Rusa de una política estatal unificada socialmente orientada en el campo de la preservación de los valores familiares tradicionales " (Artículo 114, parte 1, párrafo "c").
3. “ El Gobierno de la Federación Rusa está tomando medidas para apoyar a las instituciones de la sociedad civil, incluidas las organizaciones sin fines de lucro, asegurando su participación en el desarrollo y la implementación de la política estatal ” (Artículo 114, parte 1, párrafo “e 1 ”).
4. La jurisdicción de la Federación Rusa incluye garantizar la seguridad del individuo, la sociedad y el estado en la aplicación de tecnologías de la información, la circulación de datos digitales (Artículo 71, párrafo "m").

Cambiar los poderes de la Asamblea Federal

1. De acuerdo con la Constitución moderna, el presidente de la Cámara de Cuentas y la mitad de los auditores son designados por la Duma del Estado, y su adjunto y la otra mitad de los auditores son designados por el Consejo de la Federación. Se propone que cambien de lugar, es decir, el presidente, el Consejo de la Federación, y el diputado, la Duma Estatal. Y se propone que ambos nombren a todos estos presidente, vicepresidente y síndicos a propuesta del presidente [22] [16] [19] [23] [24] .
2. El artículo 103 1 introduce el procedimiento de control parlamentario, que se llevará a cabo de conformidad con la ley federal.
3. Eliminado de la Constitución: "Las Cámaras pueden reunirse para escuchar mensajes del Presidente de la Federación Rusa, mensajes del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, discursos de jefes de estados extranjeros ".

Ampliación de los poderes del presidente y reducción de los poderes del gobierno

1. El presidente tendrá la oportunidad (Artículo 83, párrafo "a") de destituir al Primer Ministro (solía renunciar a sí mismo). El presidente mismo aún puede renunciar, pero el presidente tiene derecho a rechazarla (artículo 117, parte 4 1 ). El papel del Primer Ministro se ha reducido. Anteriormente, " determinaba las principales áreas de actividad del Gobierno de la Federación Rusa ", y ahora solo " organiza el trabajo del Gobierno de la Federación Rusa " de acuerdo con las órdenes e instrucciones del presidente (Artículo 113).
2. En el proceso de aprobación de la estructura de órganos ejecutivos federales propuesta por el Presidente del Gobierno, el presidente ahora modifica la misma y determina los órganos que administrará personalmente, sin la participación del Gobierno (artículo 83, inciso "b 1 ").
3. El presidente ahora nombra y destituye personalmente a los ministros federales (artículo 112). Anteriormente, lo hizo a propuesta del Primer Ministro. Es cierto que algunos de los candidatos (a excepción del bloque de poder) ahora están siendo aprobados por la Duma del Estado. Sin embargo, la Duma estatal puede disolverse si no aprueba a los ministros que se supone que debe aprobar (artículo 109, parte 1). Tras la disolución, el presidente nombrará a los ministros a propuesta del Primer Ministro.
4. El Presidente ahora " lleva a cabo la dirección general del Gobierno de la Federación Rusa " (Artículo 83, párrafo "b").
5. El presidente ahora tiene inmunidad incluso después del final de sus poderes (Artículo 92 1 , parte 1). Puede ser " privado de inmunidad por el Consejo de la Federación solo sobre la base de una acusación presentada por la Duma del Estado de alta traición o de cometer otro delito grave, confirmada por la conclusión de la Corte Suprema de la Federación Rusa sobre la presencia en las acciones del Presidente de la Federación Rusa, tanto el Presidente actual como el Presidente que ha dejado de ejercer sus poderes, signos de un delito y la conclusión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa sobre el cumplimiento del procedimiento establecido para presentar cargos ” (Artículo 93, parte 1). Al mismo tiempo, incluso en caso de renuncia, el presidente sigue siendo miembro vitalicio del Consejo de la Federación (artículo 95, parte 2, párrafo "b"), cada miembro del cual tiene inmunidad (artículo 98, parte 1) y que es responsable de privar al ex presidente de la inmunidad (artículo 93, parte 1). Por lo tanto, el ex presidente deberá, si es necesario, ser privado de la inmunidad dos veces (la segunda vez, como senador a propuesta del Fiscal General).
6. Según la Constitución moderna, el número de senadores (es decir, miembros del Consejo de la Federación ) designados por el presidente no supera el 10%, 17 personas [23] , ninguno de ellos es vitalicio, y ellos, al igual que los resto de los senadores, son representantes de las autoridades legislativas y ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, y son nombrados por el mandato de la autoridad estatal pertinente del tema. Se propone aumentar el número de senadores designados por el presidente a un máximo de 30, y que no estén obligados a ser representantes de las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, y que no más de 7 de estos 30 puedan ser nombrado por el presidente vitalicio (artículo 95, inciso 2, inciso “en”). El Consejo de la Federación debe tomar sus decisiones independientemente de las decisiones del presidente (de conformidad con el artículo 10 de la Constitución Archivado el 16 de julio de 2020 en Wayback Machine sobre la separación de las ramas del poder y de conformidad con el reglamento del Consejo de la Federación [ 25] , considerando que el presidente está más relacionado con la rama ejecutiva del poder, por lo que solo puede influir en la adopción de leyes: si la Duma del Estado y el Consejo de la Federación votan de 1/2 a 2/3 de los miembros, el presidente puede rechazar el proyecto de ley; si la Duma Estatal y el Consejo de la Federación votan por más de 2/3, aprueban la ley en contra de la opinión del presidente; pero el poder ejecutivo está completamente subordinado a los decretos presidenciales, mientras que el el presidente está sujeto a leyes como el poder ejecutivo, y también dado que, aunque los representantes de la Federación Rusa en el Consejo de la Federación son nombrados y destituidos por el presidente [26] , no se les llama representantes del presidente), y esto la enmienda es peligrosa porque aumenta la influencia del presidente, mientras que el presidente también tiene cierta influencia sobre la mitad del Senado , nombrando recibido del poder ejecutivo de los sujetos, ya que, según 77 3 de la Constitución, "las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de los sujetos de la Federación Rusa forman un sistema único de poder ejecutivo ", y, por ejemplo, el El presidente puede destituir al titular del poder ejecutivo del sujeto de conformidad con el art. 19 (párrafo 1, subpárrafo "d") de la Ley No. 184-FZ de 06.10.1999 "Sobre los Principios Generales de Organización ... de las Autoridades Estatales de los Sujetos de la Federación Rusa" [27] .
7. Se propone que más de 30 representantes de la Federación Rusa y representantes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (170 a principios de 2020) nombren a los ex presidentes como senadores vitalicios (artículo 95, parte 2, párrafo “b”).
8. El Presidente " nombra, previa consulta con el Consejo de la Federación, y destituye al Fiscal General de la Federación Rusa, los adjuntos del Fiscal General de la Federación Rusa, los fiscales militares y otras fiscalías especializadas... " (Artículo 129, partes 2 y 3). De acuerdo con la Constitución moderna, el presidente somete al Consejo de la Federación las candidaturas del Fiscal General y su adjunto, el Consejo de la Federación los nombra. Según la enmienda, el Consejo de la Federación ya no es válido, su opinión no es obligatoria y es solo una recomendación.

Restricciones del gobierno local

1. Se ha introducido el concepto de un sistema unificado de autoridad pública (Artículo 80, parte 2; Art. 83, párrafo "e 5 "), cuya organización está dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa (Artículo 67, parte 1; Artículo 71, inciso “d”). Se declara la unidad de las autoridades estatales y locales (artículo 132, parte 3).
2. “ Los órganos de gobierno podrán participar en la formación de los órganos de autogobierno local, en el nombramiento y destitución de los funcionarios de los gobiernos autónomos locales en la forma y en los casos que establezca la ley federal ” (artículo 131, inciso 11 ).
3. “ Se pueden crear territorios federales en el territorio de la Federación Rusa de conformidad con la ley federal. La organización de la autoridad pública en los territorios federales está establecida por dicha ley federal ” (artículo 67, parte 1).
4. La agricultura ahora se asigna (artículo 72, parte 1, párrafo "e") al tema de la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus entidades constituyentes. La política de juventud y las cuestiones de “ formar una cultura de actitud ciudadana responsable con respecto a su salud ” (artículo 72, parte 1, párrafo “g”) también ahora son de competencia conjunta (art. 72, parte 1, párrafo “e” ). .

Enmiendas relativas a la reforma del poder judicial

1. Los tribunales (Constitucional, Supremo, federal) ahora no tienen la oportunidad de elegir de forma independiente a su propio presidente y sus suplentes. Ahora son designados a propuesta del Presidente (artículo 83, inciso "e").
2. En caso de que los jueces cometan un acto que desacredite el honor y la dignidad de un juez, así como en los demás casos previstos por la ley constitucional federal, el Consejo de la Federación, a propuesta del presidente, podrá suspender las facultades de un juez ( Artículo 83, inciso "e 3 "). Hoy en día, los poderes de los jueces están suspendidos sobre la base de una decisión de los órganos judiciales colegiados en los casos previstos por las leyes federales. Esta disposición se aplica por igual al Presidente del Tribunal ya sus suplentes en los Tribunales Supremo y Constitucional.
3. El número de jueces del tribunal constitucional se ha reducido de 19 a 11 (art. 125, parte 1).

Negativa a ejecutar parte de las decisiones de los tribunales internacionales

1. Se introduce una indicación directa de que la Corte Constitucional, en la forma prescrita por la ley, decide qué decisiones de los tribunales internacionales ejecutar y cuáles no (art. 79; art. 125, parte 5 1 , párrafo "b").
2. Se especifican los poderes de la oficina del fiscal (funciones de enjuiciamiento penal, supervisión de la observancia de la Constitución, derechos y libertades humanos y civiles ) (artículo 129, parte 1).

El 10 de marzo tuvo lugar la discusión de las enmiendas en el marco de la segunda lectura en la Duma Estatal.

Restablecimiento de mandatos presidenciales

El 10 de marzo de 2020, la diputada de Rusia Unida, Valentina Tereshkova , propuso levantar las restricciones sobre el número de mandatos presidenciales o permitir que Vladimir Putin fuera reelegido para la presidencia ("reducir a cero" el número de mandatos que ya había ocupado como presidente).

En realidad, la pregunta no es sobre él, sino sobre nosotros, los ciudadanos de Rusia, y sobre su futuro. Bueno, si es así, ¿por qué retorcer y sutilizar, por qué cercar algunas estructuras artificiales? Es necesario prever todo de manera honesta, abierta y pública: o eliminar las restricciones sobre el número de mandatos presidenciales de la Constitución por completo, o, si la situación lo requiere y, sobre todo, si la gente lo quiere, hacer posible que el titular presidente para ser reelegido para este cargo en la ley. <...> Esta es una garantía de estabilidad tanto dentro del país como a lo largo de su contorno externo.

Tras el discurso de Tereshkova, habló el propio Putin, apoyando la posibilidad de su reelección, pero rechazando elecciones anticipadas a la Duma Estatal. Putin también señaló la necesidad de obtener la opinión de la Corte Constitucional sobre la conformidad de las enmiendas a la Constitución actual. En la segunda lectura de la Duma estatal, 380 diputados votaron a favor de las enmiendas de Tereshkova, 1 se abstuvo y 43 votaron en contra [28] [29] .

Al mismo tiempo, se propone prescribir en la propia Constitución [30] lo siguiente:

Artículo 81 <…> 3 1 . La disposición de la Parte 3 del Artículo 81 de la Constitución de la Federación Rusa, que limita el número de mandatos durante los cuales una misma persona puede ocupar el cargo de Presidente de la Federación Rusa, se aplica a una persona que ha ocupado y ( o) ocupa el cargo de Presidente de la Federación Rusa, independientemente del número de mandatos, dentro de los cuales ocupó y (o) ocupa este cargo en el momento de la entrada en vigor de la enmienda a la Constitución de la Federación Rusa , introduciendo una restricción correspondiente, y no excluye la posibilidad de que él ocupe el cargo de Presidente de la Federación Rusa por los períodos permitidos por dicha disposición.

La Corte Constitucional reconoció la legalidad de la "reducción a cero", aunque en 1998, considerando un tema similar, prohibió al presidente Yeltsin postularse por tercera vez consecutiva. Los jueces explican la nueva decisión por el hecho de que la Ley Básica incluye una “ cláusula especial ”, que antes estaba ausente, que tiene en cuenta “ factores históricos concretos <…>, incluido el grado de amenazas al estado y la sociedad, el estado de los sistemas políticos y económicos ” [31] [ 32] .

La decisión sobre el número máximo de mandatos durante los cuales una persona puede ocupar el cargo de jefe de Estado con una forma de gobierno republicana <…> es siempre, en esencia, una cuestión de elegir un equilibrio entre diferentes constitucionales. valores. En el contexto de este equilibrio básico, el legislador constitucional también puede tener en cuenta factores históricos específicos para tomar una decisión adecuada, incluido el grado de amenazas al estado y la sociedad, el estado de los sistemas políticos y económicos , etc.

La indicación en la Sentencia del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 5 de noviembre de 1998 No. 134-O de que dos mandatos consecutivos <…> constituyen el límite constitucional <…> se basa en el actual en el momento de su adopción (y hoy <…>) redacción del Artículo 81 (Parte 3) de la Constitución de la Federación Rusa, cuya disposición no fue enmendada ni complementada .

Según varios politólogos, diputados, periodistas, el cambio clave fue la " reducción a cero " de los mandatos presidenciales de Vladimir Putin, que le permitirán postularse para el cargo de jefe de Estado dos veces más y, si gana la próxima elecciones -en 2024 y 2030- para dirigir el país hasta 2036, es decir, cuatro periodos seguidos [c] [33] [34] [35] [36] . Según algunos politólogos, este fue el objetivo principal de toda la campaña de enmienda [37] [38] [39] [40] [41] .

Otras enmiendas (2ª y 3ª lectura)

El diputado de Rusia Unida, Alexander Karelin , también propuso una enmienda sobre las elecciones anticipadas a la Duma estatal en 2020, pero la retiró, "considerando lo que se dijo y teniendo en cuenta la posición del presidente".

Finalmente, las reformas en segunda lectura afectaron cuarenta y un artículos de la Constitución desde el capítulo 3 al 8.

En la segunda lectura de la Duma Estatal, 382 diputados votaron a favor de las enmiendas, 44 (el Partido Comunista de la Federación Rusa y F. Tumusov de Una Rusia Justa ) se abstuvieron y 0 votaron en contra [28] [29] [42] [ 43] .

El 11 de marzo, la Duma Estatal aprobó en tercera lectura y envió a consideración del Consejo de la Federación las enmiendas a la Constitución, aprobada en segunda lectura con algunos cambios menores. En el Consejo de la Federación, 160 personas votaron a favor de la ley de enmiendas (de 164 votantes, 94,1%): solo Vyacheslav Markhaev (Buriatia) votó en contra, tres se abstuvieron: Lyudmila Narusova (Tyva), Valery Usatyuk (Khakassia) y Vasily Ikonnikov ( Región de Oriol ) ) [44] . Markhaev, Ikonnikov y Usatyuk son miembros del Partido Comunista [45] .

Cronología de las modificaciones

El 15 de enero de 2020, se formó un grupo de trabajo para preparar propuestas para enmendar la Constitución de la Federación Rusa, compuesto por 75 personas. El 17 de enero, se formó un subgrupo consolidado bajo el grupo de trabajo, que resumirá las propuestas entrantes diariamente [46] .

El 20 de enero, el presidente V. V. Putin presentó a la Duma estatal un proyecto de ley "Sobre la mejora de la regulación de ciertos temas de organización de la autoridad pública" [16] . El 23 de enero, el proyecto de ley fue aprobado por la Duma del Estado en primera lectura [16] .

Según la agencia Newsru.com , estaba previsto realizar una votación de toda Rusia el 22 de abril de 2020. A diferencia de un referéndum  , no se requiere una participación de más del 50% de los votantes. La votación está prevista por lotes, inmediatamente para todas las enmiendas [47] .

El 10 de marzo de 2020, la Duma del Estado aprobó un proyecto de ley sobre enmiendas a la Constitución en segunda lectura [48] .

El 11 de marzo de 2020, el Consejo de la Federación en una reunión plenaria en primera lectura aprobó la ley "Sobre las enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa". La ley fue adoptada por mayoría de votos [49] .

En la Duma Estatal, toda la facción del Partido Comunista de la Federación Rusa (43 personas) votó en contra de la inclusión en el proyecto de ley de una enmienda para “cero” los mandatos presidenciales; un diputado se abstuvo ( Sergey Ivanov , facción LDPR) [50] . Al votar por el paquete de enmiendas como un todo en la segunda lectura, la facción del Partido Comunista y 1 diputado de la facción de Rusia Justa ( Fedot Tumusov , elegido de Yakutia, probablemente debido a la enmienda sobre el ruso como el idioma del “Estado- formando personas”) se abstuvo [51] [ 42] [43] . El 11 de marzo, al votar por un paquete de enmiendas en la tercera lectura, la facción del Partido Comunista volvió a abstenerse y Fedot Tumusov votó a favor [52] . En la tercera lectura final, el 85,1% estuvo a favor, el 0% en contra, el 9,6% se abstuvo y el 5,3% no votó [53] .

En el Consejo de la Federación, solo Vyacheslav Markhaev votó en contra de la ley , tres miembros del Consejo de la Federación ( Lyudmila Narusova , Vasily Ikonnikov y Valery Usatyuk ) se abstuvieron [54] .

El 12 y 13 de marzo de 2020, los parlamentos de los sujetos de la federación aprobaron las enmiendas: el documento fue respaldado por las 85 asambleas legislativas regionales [55] (con el mínimo requerido de dos tercios de las asambleas legislativas regionales establecido por el artículo 136 de la Constitución - 57 [56] ). De los 3.980 diputados autonómicos, 67 votaron en contra de las reformas [57] . La velocidad de votación se convirtió en un récord en la historia de los cambios en la Constitución rusa [58] .

14 de marzo de 2020, sábado, el presidente Putin firmó la ley de enmiendas a la Constitución. Con su firma, la ley entró en vigor, sin embargo, las normas sobre la modificación de la Constitución (artículo 1) se pospusieron hasta la votación de toda Rusia y, de acuerdo con la ley, entraron en vigor sujetas a su resultado positivo, además, la documento que disponía para la consideración del cumplimiento de los capítulos inalterables de la Constitución tanto de las propias reformas como de su procedimiento especial ad hoc para su entrada en vigor por parte de la Corte Constitucional, y sólo con su veredicto positivo, se podría proceder a una votación [59] .

La Corte Constitucional comenzó a revisar la ley para el cumplimiento de la Constitución el mismo día, 14 de marzo de 2020. En tal régimen de emergencia, el Tribunal Constitucional se ha reunido anteriormente solo una vez: para considerar la solicitud del presidente Putin de aprobar el tratado sobre la anexión de Crimea a Rusia [60] .

El 16 de marzo de 2020, la Corte Constitucional confirmó la conformidad de las reformas a la Constitución [61] .

• La disposición sobre la posibilidad de crear territorios federales en su sentido literal no implica la posibilidad de formar territorios federales dándoles un estatus igual al estatus de súbditos de la Federación Rusa [20]

• El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa ha señalado repetidamente <...> la necesidad objetiva de interacción con los órganos de gobierno local de las autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa <...> como base suficiente para la participación del estado autoridades en la regulación legislativa del procedimiento para la formación de órganos de gobierno local, así como para la participación de personas electas de la comunidad local, teniendo en cuenta su opinión en el marco del procedimiento para ocupar el cargo de más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa (jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa) (Decretos del 24 de diciembre de 2012 N 32-P y 1 de diciembre de 2015 N 30-P)

• En sus capítulos 1 y 2, así como en el capítulo 9, no hay disposiciones que puedan refutar la posibilidad de tal solución, que se propone implementar en el artículo 81 (partes 3 y 3.1) de la Constitución de la Federación Rusa. y en el apartado 6 del artículo 3 de la Ley de Reforma. Por ejemplo, la prohibición de la apropiación del poder en la Federación Rusa (Artículo 3, Parte 4, de la Constitución de la Federación Rusa) en cualquier caso no se aplica a una situación en la que una persona es elegida, aunque repetida y consecutivamente, en la base del sufragio universal, igual y directo por voto secreto. Al legislador constitucional tampoco se le puede negar la discreción, incluso fortaleciendo (reforzando) la limitación en el número de términos prevista en el Artículo 81 (Parte 3) de la Constitución de la Federación Rusa, para permitir la posibilidad (teniendo en cuenta esto y otros cambios en la Constitución de la Federación Rusa) para superar, como medida transitoria, las restricciones establecidas anteriormente

• En la actualidad, la Constitución de la Federación Rusa, ni en los Capítulos 1 y 2, ni en el Capítulo 7 "Poder Judicial y Fiscalía" establece un procedimiento específico para terminar los poderes de los jueces, determinando solo que los poderes de un juez pueden ser terminados o suspendido sólo de acuerdo con el procedimiento y por los motivos establecidos por la ley federal (artículo 121, parte 2). La habilitación del Consejo de la Federación y del Presidente de la Federación Rusa con los poderes apropiados no puede considerarse incompatible con el artículo 10 de la Constitución de la Federación Rusa, que garantiza la independencia de las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales, y con la naturaleza constitucional de la poder judicial en un estado constitucional democrático, teniendo en cuenta que en el procedimiento pertinente están involucrados el Presidente de la Federación Rusa y la legislatura representada por el Consejo de la Federación, y en cualquier caso no permite una terminación inmotivada e injustificada de los poderes de los jueces , asumiendo el establecimiento por la ley constitucional federal de las causales y el procedimiento para tal terminación

El 17 de marzo de 2020, Vladimir Putin firmó un decreto sobre la celebración de una votación nacional el 22 de abril sobre las enmiendas propuestas a la Constitución [62] .

El 25 de marzo de 2020, Vladimir Putin propuso posponer la votación de las enmiendas a la Constitución por un período indefinido debido a la pandemia de COVID-19 [63] .

A fines de mayo de 2020, en la nota explicativa del proyecto de ley sobre la educación del patriotismo en los escolares [64] , se encontró una referencia al artículo 67.1 de la Constitución, que se incluye en el paquete de propuestas de reformas a la Constitución que no fueron adoptados en ese momento [65] [66] .

El 1 de junio de 2020, el presidente Putin programó la votación para el 1 de julio de 2020 [67] .

El 16 de junio de 2020 se conoció que salió a la venta la Constitución con las últimas reformas [68] .

El 2 de julio de 2020 se supo que luego de procesar el 100% de los protocolos, los resultados fueron 77,92% para enmiendas (participación 67,97%) [69] .

El 4 de julio de 2020, a partir del momento de su publicación en las publicaciones oficiales, entraron en vigor las modificaciones.

Composición del grupo de trabajo

La composición fue aprobada por orden del Presidente de la Federación Rusa del 15 de enero de 2020 [70]

• Avakyan, Suren Adibekovich
• Agapova, Natalia Nikolaevna
• Alshanskaya, Elena Leonidovna  - informó que ella no trabajó en las enmiendas a la Constitución [71] .
• Ambinder, Lev Sergeevich
• Amelchenkova, Olga Nikolaevna
• Afonin, Yuri Vyacheslavovich
• Batalina, Olga Yurievna
• Bebenin, Serguéi Mijáilovich
• Bezpalko, Bogdan Anatolievich
• Belov, Serguéi Alexandrovich
• Blazheev, Víktor Vladimirovich
• Bokería, Leo Antonovich
• Burlakov, Serguéi Vladímirovich
• Burlachko, Yuri Alexandrovich
• Gartung, Valéry Karlovich
• Goryacheva, Svetlana Petrovna
• Gromov, Boris Vsévolodovich
• Gumerova, Lilia Salavatovna
• Doluda, Nikolái Alexandrovich
• Dudova, Lyudmila Vasilievna
• Zinchenko, Yuri Petrovich
• Isinbaeva, Elena Gadzhievna
• Kalinin, Alexander Sergeevich
• Kalyagin, Alejandro Alexandrovich
• Kandybovich, Serguéi Lvovich
• Kasperskaya, Natalia Ivanovna
• Katyrin, Serguéi Nikoláyevich
• Kirkora, Irina Vladimirovna
• Klishas, ​​​​Andrey Aleksandrovich (copresidente del grupo de trabajo, según lo acordado) [72]
• Kosachev, Konstantin Iósifovich
• Krasheninnikov, Pavel Vladimirovich (copresidente del grupo de trabajo, según lo acordado)
• Lázarev, Valery Vasilievich
• Lajova, Ekaterina Filippovna
• Levin, Leonid Leonidovich
• Ledkov, Grigori Petrovich
• Makarov, Andrei Mijáilovich
• Marchenko, Mijail Nikolaevich
• Matsuev, Denis Leonidovich
• Mashkov, Vladímir Lvovich
• Merzliakova, Tatyana Georgievna
• Mikheeva, Lidia Yurievna
• Mokhnachuk, Iván Ivánovich
• Mukhametshin, Farid Khairullovich
• Myakush, Vladímir Viktorovich
• Nikiforov, Nikolái Alekseevich
• Nikonov, Viacheslav Alekseevich
• Nilov, Yaroslav Evgenievich
• Ogloblina, Yulia Vasilievna
• Piotrovsky, Mijail Borisovich
• Prilepin, Evgeny Nikolaevich
• Pushkov, Alexei Konstantinovich
• Raskin, Evgeny Olegovich
• Rodnina, Irina Konstantinovna
• Rodillo, Alexander Ivanovich
• Roshal, Leonid Mijáilovich
• Smirnova, Svetlana Konstantinovna
• Soloviev, Vladimir Gennadievich
• Sohrokov, Khauti Khazritovich
• Smolin, Oleg Nikoláyevich
• Sultanov, Evgeny Batyrovich
• Tereshkova, Valentina Vladimirovna
• Tikhomirov, Yuri Alexandrovich
• Trégulova, Zelfira Ismailovna -
• Falkov, Valery Nikoláyevich
• Khabrieva, Taliya Yarullovna (copresidenta del grupo de trabajo)
• Kharitonov, Sergei Alekseevich
• Khovanskaya, Galina Petrovna
• Tsunaeva, Elena Moiseevna
• Chubaryan, Alejandro Oganovich
• Shakhnazarov, Karen Georgievich
• Shimkiv, Andrei Ivánovich
• Shikhsaidov, Khizri Isaevich
• Shmakov, Mijail Viktorovich
• Shojin, Alexander Nikolaevich
• Shutov, Andrei Yurievich

Reacción

Una carta abierta contra la aprobación de reformas a la Constitución

427 abogados, escritores, periodistas y científicos firmaron una carta abierta contra la aprobación de reformas a la Constitución. El texto del llamamiento fue publicado el domingo 15 de marzo a las 20:41 en el sitio web de la emisora ​​de radio Ekho Moskvy [73] . Calificaron la reducción a cero de los mandatos del presidente en ejercicio como "ilegal, política y éticamente inaceptable". Los autores del recurso afirmaron que “nuestro país está bajo la amenaza de una profunda crisis constitucional y de un golpe anticonstitucional ilegal, revestido de una forma pseudolegal” [74] [75] . En su opinión, tal desarrollo de los acontecimientos "mina la posibilidad del desarrollo evolutivo de nuestro país" sobre los principios de la democracia y la libertad [76] .

Llaman la atención que la decisión de la Corte Constitucional del 5 de noviembre de 1998 señale la improcedencia de manipulaciones en el cómputo de mandatos presidenciales. Asimismo, en su opinión, las reformas a los capítulos 3 a 8 de la Constitución contradicen las disposiciones de los capítulos 1 y 2. El recurso se refiere a una violación del procedimiento para adoptar reformas a la Constitución: las reformas que se están realizando no están interconectadas y no puede adoptarse como un paquete único [77] [78 ] .

Los autores recuerdan que el procedimiento exhaustivo para la adopción de enmiendas se describe en el artículo 136 de la Constitución: la Duma del Estado, el Consejo de la Federación y los parlamentos regionales. Además, existe una "ley federal" Sobre el procedimiento para la adopción y entrada en vigor de enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa "con fecha del 4 de marzo de 1998 ". [La ley] establece directamente que "una ley de la Federación Rusa Federación sobre una enmienda a la Constitución de la Federación Rusa cubre cambios interrelacionados en el texto constitucional”. Es bastante obvio que el adoptado viola flagrante y abiertamente este requisito, combinando un complejo de cambios temáticos y significativamente no relacionados con el texto ", escriben los autores de la carta abierta y concluyen que" los órganos del poder representativo no tuvieron la oportunidad para expresar su actitud ante estas enmiendas significativamente diferentes. , lo que significa que no se siguió el procedimiento para adoptar una enmienda a la Constitución ”, dice la apelación [79] .

A su juicio, estas normas violan el principio de igualdad ante la ley y las garantías de los derechos y libertades individuales, contradicen los principios del federalismo, los principios de la separación de poderes, la independencia del poder judicial y la autonomía de los gobiernos locales . 77] [79] [80] [81] .

Entre los firmantes del llamamiento se encuentran el académico de la Academia Rusa de Ciencias Alexander Anikin , el decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Estatal de Moscú Alexander Golichenkov , el doctor en Ciencias Históricas Alexei Vigasin , los periodistas Leonid Parfenov y Vasily Utkin , el escritor Viktor Shenderovich , la actriz Liya Akhedzhakova , director de teatro Iosif Reichelgauz . La declaración fue apoyada por el director del Centro Levada, Lev Gudkov , los presentadores de televisión Tatyana Lazareva y Mikhail Shirvindt , los escritores Alexander Arkhangelsky , Lev Rubinshtein y otros [82] [83] .

El Grupo de Helsinki de Moscú también señala la presencia de una lista ampliada de signatarios [84] .

Una carta abierta de los diputados municipales en contra de las reformas

192 diputados de municipios y parlamentos regionales de 26 sujetos del país firmaron carta abierta en contra de reformas a la Constitución. Según los firmantes, los cambios propuestos son "incompatibles con la libertad y la democracia, la dignidad y los derechos humanos". Las enmiendas "destruyen el estado ruso y representan una amenaza para su existencia en un futuro cercano", creen los autores de la apelación. Entre los firmantes se encuentran los diputados municipales de Moscú Konstantin Yankauskas, Ilya Azar , Elena Filina, Natalya Kaplina, los diputados de la Asamblea Legislativa de San Petersburgo Maxim Reznik y Boris Vishnevsky , así como Lev Shlosberg del parlamento de Pskov [85] .

Campaña pública "NO"

Campaña "¡NO!" a finales de enero lanzó una serie de políticos de la oposición, diputados municipales de Moscú, figuras públicas, entre ellas Yulia Galyamina , Ilya Azar , Dmitry Gudkov . Mikhail Khodorkovsky también declaró su apoyo a la campaña [86] . Según Yulia Galyamina [87] , la campaña no terminará con la difusión del manifiesto en las redes sociales: “Esto es solo el comienzo. Tendremos videos, varios eventos, reuniones, volantes, calcomanías. El sábado tendrá lugar el primer rallye en Ekaterimburgo”. Según ella, no hay planes para organizar mítines centralizados en diferentes ciudades, ya que la iniciativa para proteger la Ley Fundamental debe provenir de los propios ciudadanos. No descarta que los ciudadanos inicien acciones de protesta tanto antes como después de la votación de las enmiendas.

El 23 de enero de 2020 se publicó un manifiesto contra el golpe constitucional, en el que se afirma que “el propósito de este golpe es mantener en el poder a Vladimir Putin y su régimen corrupto de por vida” [88] . Los iniciadores del manifiesto, incluidos varios políticos de la oposición, diputados municipales de Moscú, figuras públicas, como Yulia Galyamina, Ilya Azar , Dmitry Gudkov , lanzaron la campaña ¡NO! . Mikhail Khodorkovsky [87] también declaró su apoyo a la campaña .

El 24 de enero, se realizó un piquete contra las enmiendas en Tyumen , en el que participaron 20 personas. El 1 de febrero se llevó a cabo una manifestación similar en Ekaterimburgo, a la que, según los organizadores, asistieron hasta 500 personas. El 11 de febrero, en el mismo Ekaterimburgo, la primera reunión del comité de campaña pública "¡No!" [89] [90] . Una manifestación descoordinada de más de 20 personas tuvo lugar el 1 de febrero en San Petersburgo. La manifestación fue organizada por el movimiento Solidaridad y terminó con detenciones [91] . El 13 de marzo, como parte de la campaña, se realizaron piquetes en el metro de Moscú [92] . 14 de marzo en Khabarovsk en la acción "¡No!" cientos de residentes participaron [93] .

El 25 de junio, el comité de campaña ¡NO! instó a los líderes de opinión de la oposición ya sus seguidores a abandonar el boicot a la votación [94] .

El 15 de julio, más de 130 personas fueron detenidas mientras marchaban hacia Petrovka tras recoger firmas contra las enmiendas en la plaza Pushkinskaya de Moscú. La aprobación de la acción fue denegada previamente con referencia al decreto del alcalde de Moscú sobre el autoaislamiento [95] .

La reacción de los partidos políticos y los parlamentos regionales

El 25 de enero de 2020, representantes de partidos, movimientos sociales y ciudadanos individuales presentaron solicitudes individuales en la recepción de la Administración Presidencial exigiendo un referéndum, con votación punto por punto de reformas a la Constitución [96] [97] .

Diputados de la oposición, incluidos Gennady Zyuganov (KPRF) y Sergei Mironov (Una Rusia Justa) propusieron sus propias enmiendas a la Constitución, cancelando efectivamente la anterior reforma de las pensiones y elevando la edad de jubilación [98] . Los diputados Nikolai Arefiev (KPRF) y Konstantin Slyshchenko (Rusia Unida) propusieron ampliar las enmiendas de Putin sobre la prohibición de la ciudadanía extranjera y cuentas para personas superiores, completándolas con una prohibición de bienes raíces extranjeros; esta propuesta fue rechazada [99] [100] .

En varios parlamentos regionales, las enmiendas propuestas no obtuvieron la aprobación unánime. El 12 de marzo, el presidente de la Asamblea Estatal de Yakutia , Pyotr Gogolev [101] , criticó ciertas enmiendas, mientras que Sulustaana Myraan, miembro del parlamento de Una Rusia Justa, votó en contra y entregó su mandato [102] . El 12 de marzo, los diputados del Consejo de Estado de Tatarstán se pronunciaron: el jefe de la facción del Partido Comunista, Khafiz Mirgalimov, se pronunció en contra de la reducción a cero de los términos, y Ramil Tukhvatullin -en contra de la enmienda sobre el ruso como idioma del estado- gente formadora, Rkail Zaydulla  - contra los territorios federales, la mención de Dios , la frase "gente formadora de estado" [103] .

El 17 de marzo, un grupo de diputados organizó una reunión con ciudadanos cerca de la Duma Estatal. Participaron unas 300 personas, vinieron los diputados Valery Rashkin , Denis Parfenov , miembros de la Duma de la ciudad de Moscú. Dos activistas y Sergei Udaltsov fueron detenidos [104] .

La reacción de politólogos, periodistas y otras figuras públicas

El 3 de marzo, el Muftí de Tatarstán Kamil Samigullin se pronunció en contra de la frase "pueblo formador de estado" ya favor de la mención de Dios [105] .

También provocó una resonancia significativa la introducción por parte de Valentina Tereshkova de una enmienda adicional para restablecer los períodos presidenciales a cero , lo que permitió a Vladimir Putin, después de dos períodos presidenciales, postularse nuevamente (en 2024) para el puesto de jefe de estado. Tras la aparición de tal enmienda, comenzaron a escucharse opiniones de que toda la reforma constitucional fue concebida en aras de mantener el poder por parte de Putin [106] [107] .

El 11 de marzo y más tarde, varios clanes de Ingushetia enviaron cartas abiertas a Vladimir Putin anunciando un boicot a la próxima votación [108] [109] [110] .

Posición de la Comisión de Venecia

En enero de 2020, PACE se dirigió a la Comisión de Venecia con una solicitud para evaluar una serie de enmiendas. El 18 de junio, la comisión publicó una decisión en la que recomendaba cambiar o abandonar por completo las enmiendas propuestas al artículo 79 de la Constitución, que otorgan a Rusia el derecho de no ejecutar “decisiones de órganos interestatales adoptadas sobre la base de las disposiciones de los tratados internacionales”. de la Federación Rusa en su interpretación que es contraria a la Constitución de la Federación Rusa”. En conclusión, los expertos de la Comisión de Venecia señalan que con la entrada en el Consejo de Europa y la ratificación del Convenio de Derechos Humanos, Rusia se ha comprometido a cumplir las decisiones del TEDH, y el artículo 46 del Convenio indica que la ejecución de las decisiones judiciales es obligatoria. La Comisión también expresó su preocupación por la posibilidad de destituir a los jueces de la Corte Constitucional [111] . Andrei Klishas, ​​jefe del Comité del Consejo de la Federación sobre Legislación Constitucional y Construcción del Estado, calificó algunas de las conclusiones de la comisión como erróneas y no tuvo en cuenta el desarrollo de las instituciones legales de Rusia en los últimos 30 años [112] .

El 16 de marzo de 2020, 128 abogados, politólogos y activistas de derechos humanos rusos, entre ellos Georgy Satarov , participante en la Conferencia Constitucional , Irina Alebastrova, profesora de derecho constitucional en la Escuela Superior de Economía , Sergey Guriev , profesor de economía en el Instituto de Estudios Políticos (París) , y Lev Ponomarev , un activista de derechos humanos , iniciaron y firmaron un llamamiento al Consejo de Europa con la demanda de realizar un examen legal urgente de las enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa. El llamamiento se publicó en el sitio web Change.org , donde obtuvo más de 200 mil firmas hasta el 27 de mayo de 2020 [113] [114] . El 27 de mayo de 2020, el Consejo de Europa consideró la apelación y decidió enviar una solicitud de pericia a la Comisión de Venecia. La Comisión de Venecia debe verificar que las enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa cumplan con los estándares europeos e internacionales de democracia y estado de derecho, así como con las obligaciones legales de Rusia dentro del Consejo de Europa [114] .

El 18 de junio de 2020, la Comisión de Venecia publicó su opinión [1] Copia de archivo del 20 de marzo de 2021 en Wayback Machine sobre las enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa con respecto a la implementación por parte de la Federación Rusa de las decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Derechos [115] . En conclusión, la comisión señaló que la elección entre la ejecución o la no ejecución de las decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos es imposible: de conformidad con el artículo 46 del Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales , las decisiones del TEDH son vinculantes. Las enmiendas contienen una redacción extremadamente amplia "en una interpretación que es contraria a la Constitución de la Federación Rusa" - más amplia que en la versión anterior del Artículo 79 de la Constitución de la Federación Rusa ("si esto no implica la restricción de los derechos y libertades de una persona y ciudadano y no contradice los fundamentos del orden constitucional de la Federación Rusa”). La Comisión también expresó su preocupación por la enmienda al Artículo 83 de la Constitución de la Federación Rusa, según el cual el Consejo de la Federación recibe el derecho de poner fin a los poderes de los jueces del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa sobre la base de una propuesta presentada por el Presidente de la Federación Rusa sobre la terminación de los poderes [116] .

El 23 de marzo de 2021, la Comisión de Venecia publicó su opinión [2] Copia de archivo fechada el 24 de marzo de 2021 en Wayback Machine sobre las enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa, en relación con una gama más amplia de cuestiones planteadas por las enmiendas a la constitución rusa, así como el procedimiento para la adopción de enmiendas [117] . La comisión acogió con beneplácito una serie de cambios positivos, tales como: el fortalecimiento de la protección de los derechos sociales, la limitación de los poderes del presidente de la Federación Rusa a dos mandatos, el derecho del presidente de la Federación Rusa a acudir al Tribunal Constitucional de la Federación Rusa con respecto al uso de un veto presidencial, fijando en la Constitución de la Federación Rusa el estado del Consejo de Estado , que durante veinte años actuó exclusivamente sobre la base de un acto legal ejecutivo, fortaleciendo el control parlamentario, incluida la capacidad de enviar parlamentario investigaciones a los jefes de los órganos estatales y escuchar los informes anuales del Fiscal General de la Federación Rusa , el establecimiento de un mandato fijo de seis años para la mayoría de los senadores del Consejo de la Federación [118] . Al mismo tiempo, la comisión encontró reclamos sobre otras enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa, así como sobre el procedimiento mismo para adoptar estas enmiendas [119] .

Por lo tanto, la Comisión de Venecia señaló que, en términos generales, otorgar rango constitucional a disposiciones ya existentes de leyes ordinarias (su constitucionalización) conlleva la exclusión de temas relevantes de la discusión abierta y, por lo tanto, limita el proceso democrático . Al estar consagradas en la Constitución de la Federación Rusa, las normas pierden su flexibilidad: no pueden ser sometidas a la consideración del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa y, por el contrario, se convierten en un estándar para el Tribunal Constitucional al evaluar otras normas legales.

La Comisión de Venecia llegó a la conclusión de que las enmiendas ampliaban desproporcionadamente los poderes del presidente de la Federación Rusa, al tiempo que eliminaban algunos de los controles y contrapesos previstos originalmente en la Constitución de la Federación Rusa [120] [121] . El término excepción, que se aplica ad hominem a los presidentes actuales y anteriores de la Federación Rusa ( V.V. Putin y D.A. Medvedev ), contradice la lógica misma de la enmienda adoptada, que limita el mandato del Presidente de la Federación Rusa a dos mandatos [ 122] . El alcance extremadamente amplio de la inmunidad, junto con las reglas de procedimiento para la destitución del cargo, que hacen que sea muy difícil destituir al Presidente de la Federación Rusa, plantea serias dudas sobre la responsabilidad del Presidente de la Federación Rusa. El Presidente de la Federación Rusa adquirió poderes adicionales a expensas del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa . Un aumento en el número de senadores designados por el presidente de la Federación Rusa puede darle a este último una influencia adicional. Esto plantea dudas de que el Consejo de la Federación sea lo suficientemente independiente del poder ejecutivo para ejercer las funciones de control que le encomienda la Constitución de la Federación Rusa. En conjunto, todas estas enmiendas van mucho más allá de lo que corresponde al principio de separación de poderes , incluso bajo un régimen presidencial [123] .

La Comisión de Venecia llegó a la conclusión de que las enmiendas relativas al poder judicial , en particular otorgando al Presidente de la Federación Rusa el derecho de iniciar la destitución de los presidentes de los tribunales superiores , así como de los presidentes, vicepresidentes y jueces de los tribunales de casación y apelación en muy vagamente motivos formulados, afectan el componente más importante de la independencia del poder judicial . Las enmiendas a los reglamentos sobre el poder judicial , en su conjunto, representan una amenaza para el estado de derecho en la Federación Rusa [124] .

Además, la Comisión de Venecia llegó a la conclusión de que las enmiendas adoptadas debilitan las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales [125] . La inclusión de disposiciones que se refieren al pueblo ruso está en conflicto con la naturaleza multinacional de la Federación Rusa .

En cuanto al procedimiento de adopción de las enmiendas, la Comisión de Venecia concluyó que la rapidez del proceso de elaboración de enmiendas tan amplias no se correspondía en absoluto con la profundidad del contenido de las mismas, teniendo en cuenta su impacto en la sociedad. La velocidad del proceso significó que no hubo suficiente tiempo para consultas adecuadas con la sociedad civil antes de que el Parlamento aprobara las enmiendas [126] [127] . Dado que no se convocó a la Asamblea Constituyente , la Constitución de la Federación Rusa se adoptó después de que el parlamento y los súbditos de la Federación Rusa la votaran . Después de estas etapas, de conformidad con el Artículo 135 de la Constitución de la Federación Rusa, las enmiendas debían entrar en vigor. El resultado negativo de etapas adicionales especialmente introducidas, como la consideración por el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa y el voto de toda Rusia, no podría convertirse en un obstáculo para que las enmiendas entren en vigor. De esto se deduce que la inclusión de estas etapas adicionales en el procedimiento para enmendar la Constitución de la Federación Rusa está claramente en conflicto con el Artículo 16 de la Constitución de la Federación Rusa , destinado a proteger "los fundamentos del orden constitucional de la Federación Rusa ". Federación ”.

Cambios legislativos desde las modificaciones

A fines de 2020, se completó la parte principal del trabajo para adecuar la legislación federal a las nuevas normas de la Constitución. Se hicieron enmiendas a 136 leyes federales. Aprobadas y firmadas por el Presidente 17 leyes en cumplimiento de disposiciones constitucionales. Los cambios en la legislación también se realizaron en 2021 y afectaron los cambios en el Código de Familia , el Código Civil , el Código de Procedimiento Civil , el Código de Procedimiento Penal , el Código de Procedimiento de Arbitraje y CAS RF . Entre ellos:

• Ley Federal "Sobre el procedimiento para la formación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa" [128]
• Ley Federal “Sobre el Territorio Federal Sirio” [129]
• Ley Federal “Sobre las Modificaciones a la Ley Federal “Sobre el Estatus de un Miembro del Consejo de la Federación y el Estatus de un Diputado de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa”” [130]
• Ley Federal “Sobre las Modificaciones al Artículo 3 de la Ley Federal “Sobre las Garantías al Presidente de la Federación Rusa, que ha terminado el ejercicio de sus poderes, y a los miembros de su familia”” [131]
• Ley Federal "Sobre las Enmiendas a los Artículos 6 y 165 del Código de Familia de la Federación Rusa" [132]
• Ley Federal “Sobre las Enmiendas al Artículo 25-1 de la Ley Federal “Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa”” [133]
• Ley Federal “Sobre las Enmiendas al Artículo 7 de la Primera Parte del Código Civil de la Federación Rusa” [134]
• Ley Federal “Sobre las modificaciones de determinados actos legislativos de la Federación de Rusia en parte para impedir la aplicación de las normas de los tratados internacionales de la Federación de Rusia en una interpretación contraria a la Constitución de la Federación de Rusia” [135]
• Ley Federal “Sobre las Enmiendas al Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa en relación con la adopción de la Ley Federal “Sobre el Servicio en los Organismos de Ejecución Obligatoria de la Federación Rusa y Enmiendas a Ciertos Actos Legislativos de la Federación Rusa” [136]
• Ley Federal “Sobre las Enmiendas a Ciertos Actos Legislativos de la Federación Rusa” [137]
• Ley Federal “Sobre las Enmiendas al Artículo 1 de la Ley Federal “Sobre la Lucha contra las Actividades Extremistas”” [138]
• Ley Federal "Sobre el Consejo de Estado de la Federación Rusa" [139]
• FKZ “Sobre las enmiendas a la Ley Constitucional Federal “Sobre el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa”” [140]
• Ley Federal “Sobre las Enmiendas a Ciertos Actos Legislativos de la Federación Rusa” (en términos de armonizar la legislación sobre elecciones y referéndums con las enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa) [141]

Véase también

• Enmiendas a la Constitución de Rusia (2008)
• Votación nacional sobre las enmiendas a la Constitución de Rusia
• Restablecimiento de mandatos presidenciales

Notas

Comentarios

1. ↑ "La misma persona no puede ocupar el cargo de presidente de la Federación Rusa por más de dos mandatos consecutivos".
2. ↑ Siguiendo directamente uno tras otro.
3. ↑
   • 2012-2018;
   • 2018-2024;
   • 2024-2030;
   • 2030-2036.

Fuentes

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19. ↑ 1 2 El texto del proyecto de ley para la segunda lectura, teniendo en cuenta las enmiendas recomendadas por el comité responsable para su adopción (Comité de la Duma Estatal sobre Construcción y Legislación del Estado) . Consultado el 14 de mayo de 2020. Archivado desde el original el 30 de abril de 2021. (indefinido)
20. ↑ 1 2 Conclusión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa sobre el cumplimiento de las disposiciones de los Capítulos 1, 2 y 9 de la Constitución de la Federación Rusa de las disposiciones de la Ley de la Federación Rusa sobre la enmienda a la Constitución de la Federación Rusa Federación "Sobre la mejora de la regulación de ciertas cuestiones de la organización y el funcionamiento de la autoridad pública", así como de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, el procedimiento para la entrada en vigor del artículo 1 de esta Ley en relación con la solicitud del Presidente de la Federación Rusa de fecha 16 de marzo de 2020 No. 1-Z, la ciudad de San Petersburgo . periódico ruso . Consultado el 16 de enero de 2022. Archivado desde el original el 3 de diciembre de 2020. (Ruso)
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141. ↑ Ley Federal N° 89-FZ del 5 de abril de 2021 ∙ Publicación oficial de actos jurídicos ∙ Portal oficial de Internet de información jurídica . publicación.pravo.gov.ru . Consultado el 16 de enero de 2022. Archivado desde el original el 5 de enero de 2022. (indefinido)

Enlaces

• Texto del mensaje del presidente Putin 15 de enero de 2020 Archivado el 4 de enero de 2021 en Wayback Machine .
• El 25 de junio, Rusia comenzará a votar sobre las enmiendas y "reducirá a cero" los términos de Putin. Publicamos el texto completo de la nueva Constitución y explicamos el significado de cada enmienda Archivado el 26 de junio de 2020.
• Grigory Yudin: "Putin propuso un plebiscito puro" Archivado el 2 de febrero de 2020 en Wayback Machine .
• Grigori Yudin. Rusia como democracia plebiscitaria // Revista Sociológica. T. 20. N° 2, 2021 . Consultado el 28 de julio de 2022. Archivado desde el original el 16 de marzo de 2022. (indefinido)
• Lev Shlosberg: "Putin propuso una reforma destinada a preservar el sistema de represión de la sociedad que creó" Archivado el 2 de febrero de 2020 en Wayback Machine .
• Proyecto de Ley N° 885214-7 “Sobre el Mejoramiento de la Regulación de Ciertos Temas de la Organización del Poder Público” Archivado el 24 de enero de 2020 en Wayback Machine en ASOZD ; Ley adoptada Copia de archivo fechada el 11 de agosto de 2020 en Wayback Machine en el portal oficial de Internet de información legal
• El idioma ruso puede designarse en la Constitución como el idioma de las personas que forman el estado. Archivado el 1 de marzo de 2020 en Wayback Machine .
• El concepto de "territorios federales" puede aparecer en la Constitución . Archivado el 7 de febrero de 2020 en Wayback Machine .

Véase también

• Referéndum constitucional francés (1851)
• Referéndum constitucional francés (1852)

Constitución de la Federación Rusa
constitución de 1993	orden constitucional Derechos y libertades del hombre y del ciudadano estructura federal Departamentos del Gobierno Gobierno local Procedimientos de cambio enmiendas de 2008 Enmiendas 2020
Historia de la Constitución	Condiciones La Constitución de Panin-Fonvizin carta estatutaria del estado Constitución de Muraviov Pestel de la "verdad rusa" Manifiesto 17 de octubre de 1905 El principal código de leyes del Imperio Ruso. Declaración de los Derechos de los Trabajadores y Explotados Constitución de la RSFSR de 1918 1925 1937 1978 Declaración de Soberanía Estatal de la RSFSR
Discusión de la Constitución	Crisis constitucional de 1992-93 tratado federal reunión constituyente asamblea constituyente voto popular de 1993 Voto de toda Rusia de 2020 Día de la Constitución
Ley constitucional	derecho constitucional federal Ciudadanía Sistema electoral Corte Constitucional

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